中国在亚太地区的FTA战略

刘金卫



中国在亚太地区的FTA战略

刘金卫

摘要：十八届三中全会提出要构建开放型经济新体制，提出“加快自由贸易区建设”。当下，亚太成为世界上经济最为活跃的区域，域内各国也在积极探索建立多边贸易协定，推动经济一体化。中国作为亚太地区的第二大经济体，必须制定中国版的自贸战略，以促进中国经济发展和亚太地区的共同繁荣。

关键词：FTA战略；亚太地区；中国

2014年11月在北京召开的亚太经合组织领导人非正式会议将“推动区域经济一体化”定为三大重点议题之一。中共中央政治局2014年12月5日下午就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，站在新的历史起点上，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。这表明中国日益重视区域经济整合。

一、FTA概述

FTA，也就是我们所说的自由贸易协定，主要是指两个或者两个以上依据世贸组织独立关税主体的相关规则，并且基于经济贸易自由化以及其他相关问题坚持以“自愿结合”的方式达成相关协定。FTA缔约方形成的部分通常称为自由贸易区。它所蕴含的内容大都是从原本传统货物贸易的自由化发展成服务贸易、投资、知识产权以及政府采购等多个方面合作，甚至是相互之间进行承诺等。

目前，中国正在积极推进自贸区建设。已签署自贸协定14个，涉及22个国家和地区，分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、澳大利亚和韩国的自贸协定，中央政府与香港、澳门特区政府签署的CEPA(《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称)，以及大陆与台湾签署的ECFA(海峡两岸经济框架协议的简称)，目前均已实施；正在谈判的自贸协定8个，分别是中国与海湾合作委员会、斯里兰卡、挪威、巴基斯坦、马尔代夫和格鲁吉亚的自贸协定，以及中日韩自贸协定和《区域全面经济合作伙伴关系》协定。

二、中国加快亚太自贸区建设的动因

(一)借此提高国内经济实力

亚太地区拥有规模庞大的消费市场，是世界上经济增速最快的地区。中国早已认识到亚太地区对促进国内经济发展、提高就业率的重要性。近年来，东亚区域经济整合发展迅速，逐步形成了“10+1”、“10+3”、中国-东盟自贸区等经贸合作机制。毫无疑问，中国在其中发挥了关键作用，在该地区的地位显著提高。中国加快亚太自贸区建设可以构建开放型经济新体制，开拓市场，共享亚太经济发展福利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定基础。

(二)美国推行TPP的刺激

TPP，即跨太平洋伙伴关系协议，规定成员间相互承诺在货物贸易、服务贸易及投资等领域彼此给予优惠并加强合作。其中最关键的内容是关税减免，即缔约国90%的货物关税即刻减免，其他产品关税将在12年内减免。协定采取开放的态度，欢迎所有亚太经合组织成员参加。经过十九轮的谈判，2015年10月5日，12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长会议上达成。长远来看，它将整合太平洋两边的经济区域合作组织，构建美国主导的亚太自贸区。只有加快既定的亚太自贸区战略才能对冲TPP的不利影响。

(三)规避意大利面碗效应

意大利面碗效应是指当许多国家之间达成错综交织的自由贸易区时，复杂的原产地规则使确定原产地变得困难，导致商业成本和贸易行政管理成本的提高。亚太经合组织由于其非约束性，在促进贸易自由化方面明显乏力。为此，亚太各国纷纷签订双边或多边贸易协定，不同协定具有不同的原产地规则和优惠待遇，原本是推动贸易自由化的协议，反倒成了自由贸易的绊脚石，各贸易大国倍受其害。中国作为本地区的第二大经济体，有责任架构一个囊括整个太平洋地区的贸易框架。用《亚太贸易协定》合并该地区的贸易协定，能够减少交易成本，规避区域内各种自贸协定的繁琐和重叠。这样也可以避免挨个跟域内其他国家单独谈判，节省谈判资源和时间。

三、中国的亚太FTA战略

中国应加紧与亚洲其他经济体进行实质性区域经济整合。中国应按照自己的节奏，积极打造中国版的区域自由贸易区(FTA)战略。

(一)推动大中华自贸区建设

港澳回归以来，与内地日益融合，经贸往来逐渐扩大，CEPA应运而生。国民党在台湾地区重掌政权后，两岸关系日益密切，目前已签订ECFA。这两个贸易协议在经济政治上都有重大意义。我们不应在此止步。中国大陆的可行做法是：深化中国大陆与台港澳经济合作关系，超越上述两个协定建立一个两岸四地高水准的中华自由贸易区。在此框架内共同协商参与TPP谈判以及亚太区域经济整合的问题。从长远来看，可以将中华自由贸易区发展成为两岸共同市场(包括港澳地区)，以两岸共同市场的名义与其他经济体签署FTA。

(二)升级中国东盟自由贸易区

中国东盟自由贸易区是中国与其他国家建立的第一个自由贸易区，是迄今世界上发展中国家之间建成的最大的自由贸易区。但是，相比目前世界上高水平的自贸区，中国东盟自贸区仍属于以传统关税减让为主的较低层次的自贸区，这阻碍了中国与东盟经济一体化的进程。对此，我们应该拓展中国与东盟间的全方位、深层次、宽领域的合作，培养互信和共识，进一步推动产业整合，形成优势互补的产业链，实现互利共赢，加速中国东盟间的经济整合。

(三)加快中日韩自由贸易区谈判

中日韩作为东亚最大的三个经济体，倘若达成自贸协定，会大大推动东亚经济一体化建设，也有可能跟北美自由贸易区、欧盟形成三足鼎立之势。为阻止中日韩顺利谈判，美国借钓鱼岛挑拨中日关系，并拉拢日韩加入TPP。目前日本已经加入，韩国短时间不会加入。中日韩自贸区可以缓解TPP对中国的冲击，战略意义不言而喻。目前，中日、韩日关系紧张，中韩可先行达成双边自贸协议。待时机成熟，三国一举建成中日韩自贸区。

(四)全力支持东盟推进RCEP

RCEP，即“10+6”，区域全面经济伙伴关系的简称，由东盟十国发起并邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加。通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。若RCEP谈成，将涵盖约35亿人口，GDP总和将达23万亿美元，占全球总量的1/3，所涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。既然美国可以在北美自由贸易区建设和跨太平洋自由贸易区建设选项上并行不悖，那么东亚也同样可以在推动东亚自由贸易区与区域外合作方面有所作为。RCEP是东盟主导的亚洲经济一体化路径。

四、结论

中国的经济腾飞和和平崛起与与亚太各国息息相关。目前，亚洲区域经济整合遇到瓶颈，这将不利于中国经济的持续发展和亚太地区的共同繁荣。中国应继续支持以东盟为枢纽的RCEP路径，积极打造亚洲版的自由贸易区。当然，最根本的是继续增强中国的综合国力。只要这样，才能为中国、为亚洲争取到公正合理的贸易规则和机制。(作者单位：四川大学)

参考文献：

[1]尤彬露.浅析全球FTA发展新趋势与中国的FTA战略[J].城市经济，2014(16).

[2]全毅.TPP对东亚区域经济合作的影响:中美对话语权的争夺[J].亚太经济，2012(5).

[3]全毅.十字路口的东亚区域合作—东亚经济合作新思维[M].北京:经济科学出版社，2011.

作者简介：刘金卫，四川大学南亚研究所，2014级国际关系硕士研究生。