浅析新生代农民工市民化的问题

张占毫 汪德荣

[摘 要]随着我国经济的快速发展，新生代农民工成为了农民工的新生主力军，进城务工的越来越多，他们的市民化问题越来越受到关注，文章通过对新生代农民工市民化的内涵及现状的分析，找出新生代农民工市民化过程中存在的问题，探讨如何破解新生代农民工市民化面临的社会、经济、制度及自身身心素质等深层次障碍，提出一些合理的发展策略。

[关键词]新生代农民工；市民化；发展策略

[中图分类号]D412.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）04 — 0100 — 02

我国城镇化不断加快，城镇化水平不断提高，在城镇化的进程当中涌现出了一批新生代农民工，与此同时也出现了新生代农民工市民化的问题，就新生代农民工市民化来说，推进农民工市民化有利于我国城乡一体化的发展，满足人们的不同需求。但是由于新生代农民工受教育的程度和城乡之间存在差异等一系列问题的出现，使得农民工市民化的过程当中出现了许多阻碍，由此解决好新生代农民工市民化的问题，在城镇化中显得特别重要。

一、新生代农民工市民化的内涵

对于新生代农民工这个词语，其实大部分人都不太了解，更加不理解，第一次提出是在2010年的中央一号文件中，又有民二代的说法，它既不同于以前老一代的农民工，又与城市中的市民存在着较大的差异。当时国家提出来这个词的原因是城市中存在着大量80后、90后的农民工，目的是为了采取有效的措施，更加有针对性地解决他们在城市中普遍存在的问题，保障他们权益，使其与城市居民享受同等的社会保障，进一步促进新生代农民工的市民化。那么，新生代农民工是指有着农业户口的80后、90后来到城市中务工，从事的不是农业劳动，由于他们有着较高的科学文化水平，渴望着再进行教育和培训，享受到与城市居民同等的待遇，比如就业、公共服务，与此同时也给国家和城市带来了巨大的挑战。

根据国家人口计划生育委员会2011年调查的资料，新生代农民工的文化水平不断提高，大学生的比例也在不断提升，他们进城后就不愿意再回到农村，融入到城市的愿望十分强烈。那么，新生代农民工市民化是指什么，又有着什么样的表现形式呢？首先，从生活地域面来看，新生代农民工原来生活在农村，由于种种原因来到城市中，长期居住或者说大部分时间都在城市；其次，从身份和思想意识等方面来讲，他们以前是农村户口，进城之后逐渐改变成为城市户籍，就连他们的生活方式和思想意识也在发生改变，要求享受国家规定和城市户籍的市民同等待遇；再次，从职业方面来讲，在农村从事农业生产劳动获得家庭收入，进城后转变为非农产业为主要来源获得的收入。通过这些方面的改变，农民工逐渐向市民转变。

二、新生代农民工市民化的现状分析

目前，有很多对农民工市民化的研究，普遍都认为农民工市民化率比较低，发展相对来说也比较缓慢。他们处于城市的边缘或底层，在城市中农民工的生活方式和思想方式与市民存在着一定的差异，市民也会从心里上看不起农民工，政府也没有很好地维护好农民工的权益，在待遇方面也是如此，城市中的农民工想要市民化还存在巨大障碍。据很多研究者的研究成果表明，农民工市民化还处于缓慢阶段。许传新认为，在工作和人际关系方面，新生代农民工处于中等以下的水平，在生活方面存在着巨大差异，新生代农民工的适应性处于较低的水平；还有的学者努力尝试去构建出农民工市民化的指标体系，想要对农民工群体进行量化，得出市民化水平结果等等。

从上述专家得出的结论不难看出，专家学者们通过对新生代农民工的现状进行分析研究得出了一些成果，但是还缺乏有效的结论，比如，新生代农民工市民化的水平体系的结论还没有得到统一。而且最重要的是，他们研究新生代农民工市民化着重于区域性，偏重于某个省市，并不具有全国性，缺乏对全国整体情况的实际数据的考察和研究。现如今，还没有创建出更加合理、科学地农民工市民化的体系，这需要我们去进一步完善。所以，要想真正的为新生代农民工着想，进一步去弄清楚、弄明白新生代农民工的市民化状况，我国就需要构建一个较为科学、合理的测量指标体系。

三、新时期新生代农民工市民化面临的问题分析

新生代农民工市民化就是身份、职业、权益等方面的转变，具体来说，身份上由原来的农民变为市民，职业上由原来的农业转变为非农业，地区上由农村变为城市，但是农民工市民化过程中也出现了许多问题。

（1）城镇化水平低，承载能力有限

我国的城镇化进程缓慢、发展滞后，与发达国家的城镇化水平相比，远远低于世界发达国家的城镇化水平，而且我国地区的城镇化发展存在较大差异，发展极不平衡。从东中西三个地区来讲，东部地区一般靠近沿海，经济发达、城镇化水平高，城镇人口比重占到百分之六十以上，相反的西部地区，虽然近些年来城镇化速度比较快，与东部相比，中西部的差距还是比较大，中西部的人口比重占的比例还不足百分之五十。更重要的是，我国是发展中国家，人口多基数大是我国不可改变的现实，新生代农民工作为城市的新晋力量，大批的涌进城市也给城市的就业带来了不小的压力。

（2）制度方面存在的障碍影响市民化的进程

随着经济的发展，已经严重制约了城乡发展一体化，城市与乡村存在的二元户籍制度，由于户籍分离，许多农民工进城打工不能很好地融入到当地城市，政府给与的很多优惠政策也不能享有，城乡户籍所包含的社会福利从实质上看存在很大差异，城市户口的社会福利效应远远大于农村户口，户籍制度本身就体现着二元的特征，所以破除二元结构，加快户籍制度改革成为了一个亟待解决的问题。还有就是社会保障制度，农民工进城后不能享受到与城市居民同等的待遇以及政治方面的权利，因此需要进行制度创新及改革。

（3）居住问题阻碍新生代农民工留城

首先，进城租房压力大。考虑到经济条件以及工资水平，新生代农民工出去租房子，能负担得起的房租标准低于伍佰元，所以他们不得不找人合租。他们的合租房条件比较简陋，基础设施也比较低下，没有卫生间的比例比较大，而且他们选择住房一般会选择在城中村，要么就是偏离市区的郊区，还有的农民工为了节约成本，选择板房或者工地或者生产经营的场所，房屋条件极其简陋，空气不好，卫生环境差，生命安全受到威胁。

其次，被排斥在城镇住房保障体系外。中国政府部门曾经出台过关于农民工进城务工的住房保障规定，规定农民工务工单位通过缴纳住房公积金享受到住房待遇，但是事实上用人单位却没有这样做，很少帮助农民工去解决关于住房公积金方面的问题。更为重要的是，城市中保障的是本地城市户籍人口，外来农民工却不能享受到经济适用房等方面的保障。

再次，买不起房受到经济条件的限制。经济快速发展，房地产行业也在飞速发展，农民工条件本身就差，务工工资又低，想买房却没有经济基础，买不起房，现实和理想的差距磨灭了农民工的意愿，所以，新生代农民工在城市中买房的比例非常低。

（4）新生代农民工受到自身素质的限制

新生代农民工要想顺利的转化为市民，在很大程度上受到自身素质的限制，由于城市的受教育机会比农村多，基础设施条件也好，资源相对比较丰富，农村恰好相反。因此，受教育程度高的市民会歧视农民工。

四、新时期应对新生代农民工市民化问题的发展策略

（1）积极发挥政府在城镇化进程的作用

国家提出城乡一体化发展战略，有利于国家经济的发展，更有利于农村的发展和强大。新生代农民工是城市居民的一员，他们进城想要融入到城市当中去，但是现实和理想差异太大，进城后发现好多问题的存在。政府在给与城市市民的社会保障中，既保障了他们的权益又给与政治权利等诸方面的保障，然而新生代的农民工的权益往往得不到保护，享受不到城镇化带来的优越感以及与城市民众同等的待遇，文化程度和心理素质方面农民工也有待提高，所以就需要政府发挥其职能，促进新生代农民工市民化。

（2）努力加快制度创新

城镇化进程中新生代农民工市民化涌现出许多问题，由于历史的原因和经济方面的原因，城乡二元结构以及对其采取的措施和相应的法律，已经严重制约了城乡发展一体化。首先，城市与乡村存在的二元户籍制度导致许多农民工进城打工不能很好地融入到当地城市，城市户口的社会福利效应远远大于农村户口，要进行户籍改革，保障新生代农民工的权益，要进行户籍制度创新。其次，完善社会保障制度。由于新生代农民工进城务工，工作不稳定，换工作的风险系数一直较大，在社会保险和社会医疗方面等得不到很好地保障，所以要逐步完善社会保险，政府加大对工伤农民工的优待措施，进一步加快养老保险制度，加大对用人单位的监督，努力实现制度创新。

（3）促进新生代农民工在城镇定居

要建立农民工住房方面的保障。由于农民工自身条件的限制，工资低却买不起房，甚至是租房都需要最廉价的，这样可以节约成本。要想使得农民工有所保障，政府就需要给农民工提供合适的政策以满足其需要，比如建立相应的经济适用房，对户籍制度实行放宽的政策，有强烈成为市民中一员的农民工，只要他们有稳定的工作，就可以享受政府的优惠政策，购房补贴，增加保障房的数量，同时对于住房公积金的制度要进行合理的完善，扩大覆盖范围。

（4）提高新生代农民工的素质

首先，要加强新生代农民工的职业培训。农民工都来自农村，缺乏职业方面的培训，进行职业培训非常必要。政府要加大对农民工职业培训的优惠政策及投入，同时鼓励企业、社会和个人也参加进来，建立多元的筹资投入机制，针对农民工的自身情况，把就业和职业培训两者相结合，从而提高他们的从业技能。其次，加强农村的基础教育。政府要加大对农村的教育资金投入，使该接受教育的农村孩子及贫困家庭的孩子都能接受到良好的教育。虽然，现在国家已经取消了中小学的学费，但是农村的基础设施落后，师资力量薄弱同样是一个大问题，所以要鼓励老师下乡，改善农村老师的师资待遇。

〔参 考 文 献〕

〔1〕丁静.中国新生代农民工市民化问题研究〔J〕.学术界，2013，（01）：215-226.

〔2〕单梁.新生代农民工市民化问题研究〔D〕.江西财经大学，2013.

〔3〕任萱.城镇化进程中新生代农民工市民化问题研究〔D〕.山东理工大学，2014.

〔4〕冯海霞，刘养卉.新生代农民工市民化问题研究〔J〕.西安文理学院学报：社会科学版，2014，（04）：53-56.

〔5〕叶春凤，李永壮，霸桂芳，孙丽，郑艳玲.城镇化过程中的新生代农民工市民化问题研究〔J〕.考试周刊，2013，（98）：194-195.

〔6〕刘应君.促进新生代农民工市民化的对策探讨〔J〕.经济纵横，2012（03）：101-103.

〔责任编辑：孙玉婷〕