国企反腐，助推经济改革与发展

赵占国

自2014年起，国企成为反腐的“第二战场”。据不完全统计，十八大以来，国企系统因各类违纪而落马的高管已超过70人，其中一半以上落马者为公司或集团一把手。能源、建设投资、机械与制造、电信等权力集中、资金密集、资源丰富领域的国企成为腐败高发区、重灾区。“窝案”、“串案”滋生，涉案金额少则几百万，多则上亿元。反腐战果累累，却又令人心痛。然有论调称，国企反腐要适可而止，否则会伤害元气，影响经济发展。在笔者看来，国企反腐不仅不会影响经济发展，反而是促进国民经济改革与发展的助推器。

国企反腐，维护国之重器纯洁

国有企业是我国国民经济的重要支柱，是我党执政、坚持社会主义基本经济制度的重要经济基础。2015年7月，习近平总书记在吉林调研时对国企的贡献给予高度肯定，强调国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好，把国有企业做大、做强、做优不动摇。

改革开放30多年来，国有企业为国家经济腾飞和国有资本的保值增值做出了巨大贡献。据财政部统计，2015年全年，全国国有企业营业总收入454704.1亿元，资产总额达到1192048.8亿元，利润总额23027.5亿元，应缴税金38598.7亿元，占全国财政收入的25%。2015年，我国入选世界500强的106家内地企业中有88家为国有及国有控股企业；2015年度国家科技奖励中，中央企业获得86项，占总数的34%。特别是在国际有比较优势的高铁、特高压、航空、航天等战略性产业领域中，国企的贡献不容忽视。

国有企业也是维护社会稳定的坚强力量。国资委数据显示，截至2013年底，全国国有企业（不含金融类）划归社保基金国有股权2301亿元，占全部社保基金财政性收入的近40%；国有企业还承担了大量的企业办社会职能，包括医疗、教育、市政、消防、社区等，每年为此支出上千亿元。

国企特别是中央管理企业关系着国民经济的命脉，正是因为国有企业在我国的特殊地位，决定了国企廉洁性的至关重要。国企重资产，不少领域具有市场垄断和政府垄断性质，只要是发生小小的腐败行为，往往都会涉及巨大金额。若任由发展，其影响更大，危害更深，也更难消除。国企是国家的企业，其最终归属于全体公民，因此国企腐败损害的是公民利益。

十八大以来，中央巡视组在“打老虎”、“灭苍蝇”的同时，以雷霆之势在国有企业特别是央企中掀起反腐风暴。所到之处，贪腐之官应声落马。但国有企业也逐渐暴露出管理不规范、内部人控制严重、企业领导人权力缺乏制约、腐败案件多发、资产监督不到位等问题。同时，近几个月来出现的企业高薪热抢纪检反腐人才的现象，也反映出纪检监察机构弱化、履行监督责任不到位、缺乏反腐人才的状况。

经济利益是腐败滋生的根源

国企为何会成为腐败的“重灾区”？

从巡视、审计、信访反映的问题以及审查案例引出的问题线索看，有的企业党委负责人不履行党要管党、从严治党职责，党组织没能发挥战斗堡垒作用。党的观念淡漠，主体责任不落实，是产生问题的总病根。

从内部环境看，国企高管权力过度集中为腐败滋生提供了保护伞，这是导致国有资产流失症结之所在。一些现行政策与实际工作相脱离，思想教育机制、权力制约机制、监督管理机制和廉政激励机制还不完善，不配套，对新出现的事物缺乏相应的规范，以德倡廉、以法保廉还没得到有效落实。国企内部纪检部门缺乏独立性，权限更少，队伍薄弱，给腐败分子钻了空子。

从外部环境看，企业的目标是争取利益最大化，企业在争取有限资源、激发人们树立效益观念的同时，也在诱发“一切向钱看”的不良倾向，贫富差距的加大，也造成人们的失衡心理和“逐富”心理，产生拜金主义和极端个人主义，导致公共管理部门化，部分权力个人化，个人权力商品化的现象。而有些政府部门的吃拿卡要、暗箱操作、潜规则、权力寻租等现象严重扰乱了公平竞争的市场原则，在一定程度上也助长了企业腐败现象的滋生。一旦政府某些部门与企业两者达成某种默契，势必形成利益链条，进一步恶化市场经济生态。

而从企业个人角度来说，很多贪腐是从小到大，一点点积累起来的。从收一条烟、一瓶好酒、吃一顿饭到直接收受贿赂，甚至公开索贿，贪欲难填。国企领导是企业的经营管理者，但并不是资产的所有者，不能将自己当成是企业财富创造的“关键因子”而揽功于己。国企经营者如果放弃思想净化，抛弃高尚的思想情操和健康的生活情趣，背弃廉洁的从政准则、权为民所用的为官道德，置党纪国法于不顾，就会产生一系列腐败行为。例如用公款大吃大喝，公款旅游、买日用品，铺张浪费惊人，道德败坏，生活腐化堕落，以致走上违法犯罪道路而不自醒。

反腐推动国企改革与发展

目前我国正处于新常态下转型升级的关键阶段。良好的政治社会环境可以有力地促进经济发展，而腐败恰恰是杀灭经济发展的“病毒”。反腐败不仅无伤经济发展，而且是经济持续健康发展的助推器。

当前，在项目审批、工程招投标、政府采购、土地矿产资源转让等方面腐败极易多发，这无疑阻碍了正常的市场竞争，扰乱了市场秩序，影响了国家战略性重点工程的质量和信誉，也留下了诸多安全隐患。少数企业和个人的不正当获利，导致的结果是多数守法企业面临正常经营成本增加、发展处处受限的困局。

腐败是经济健康发展的“毒瘤”，也是阻碍全面深化改革的绊脚石。实践证明，将权力关进制度的笼子，形成清正廉明的政治生态，厘清政府和市场的边界，能够促进良好政企关系的形成，促进企业发展内生活力的加速释放，增强企业核心竞争力，实现国有资产保值增值与可持续发展。

创新是企业发展的永恒动力，但需要形成创新发展的土壤。如果企业通过“走关系”、利益输送获得发展机会，套取项目资金、政府补贴，其公关成本对于创新所需的投入和承担的风险来说，显然是更便利的手段。企业创新机制、创新能力必会中断，造成劣币驱逐良币的效应，落后产能得以维持，影响传统企业的转型升级和发展道路的选择。经济领域的反腐败可以矫正市场主体发展的路径选择，让企业回归市场本位，转向依靠创新、提升产品品质和服务质量的内生发展道路。

深化国资国企改革是十八届三中全会确定的重要任务，中央经济工作会议和全国两会对此都做出过专门部署，但改革进展不及市场预期。除国企改革牵涉面广、比较复杂外，既得利益者的阻碍也是一个重要原因。一些国有企业已经形成明确的利益格局。而反腐则意在打破固有的利益生存土壤和权力结构，为改革打碎发展桎梏。

反腐使社会风气明显好转，而企业反腐则更能增强企业员工的信心，维护企业员工的长期利益，增强企业的凝聚力和号召力，确保企业和谐稳定的发展。

建立国企反腐的长效机制

从全球范围来看，腐败作为一个世界性难题，没有哪个国家具有天然的免疫力。党的十八大以来，中纪委以零容忍、宽覆盖、无死角、高效率、快反应的反腐行动赢得了党心民心。去年侧重坚决打掉权力寻租空间，今年两会更强调廉洁履职，推进审计全覆盖。但不可否认的是，反腐形势依然严峻复杂，从治标向治本转变依然任重道远。

越是权力大的地方越容易成为腐败重灾区。国企反腐倡廉，既要治“标”，更要治“本”。这个“治本”就是“治权”，重在分好权、用好权、控好权上制定制度。在构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系上下功夫，健全惩治和预防腐败体系，构建完善的反腐败法律规范体系，将反腐纳入法制轨道上来，真正“把权力关进笼子里”。要进一步理顺政府与市场的关系，政府与社会的关系，能够放权给市场与社会，政府就不要再大包大办，限制权力能够有效减少权力寻租带来的腐败。

筑牢法制监管、企业内部监督、出资人监督、专项监督、社会舆论监督“五道防线”。高悬决策问责、监督问责“两把利剑”，建立高效顺畅的监督协同机制。同时利用社会监管的强大作用，打造“阳光国企”，进一步完善国有资产和国有企业信息公开制度，建立健全信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况等信息，自觉接受社会监督。新兴行业更要注重监管创新。利用信息化手段，做到全流程监督，从整体上改善监督机制。

当然，构建不能腐的防范机制，不仅有赖于完备的制度体系，更要不断提高制度的执行力，落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为，铲除滋生腐败土壤，强化制度的权威性与威慑力。

习近平总书记指出：“打铁还须自身硬”。国企是国民经济的中坚力量，同时还要履行社会责任，成为拒腐蚀、扬正气的典范。国家将国有财产的运营管理交给了企业，国企的领导干部有责任也有义务维护好国家的经济利益，作为广大党员和员工群众的带头人，更应以身作则，维护企业员工的利益和社会的公平正义，增强民众对国家的信心、对改革与创新的支持力，促进社会经济和整个民族健康发展。