“官办”野鸡大学

荆超

据美国媒体近日报道，美国国土安全部居然设立了一所名副其实的“野鸡大学”，不过目的是打击签证造假问题。这所大学名叫“北新泽西大学”，成立于2012年，地址设在新泽西州克兰福德的一个写字楼。为了演一出全套的“戏码”，国土安全部官员还为这个“野鸡大学”开设了官方网站以及社交账号，并不定时更新内容。

虽然这所学校自诩为一所高等教育机构，提供会计、营销和医疗管理等领域的本科和研究生学位课程，它还被列为获得了州级许可的学校，并得到了国土安全部的认证。但从开办至今，这里没有开课、没有教职员工、没有颁发过学位。在精心布局两年多后，警方日前在多个州实行联合抓捕行动，将21名黑中介一窝端掉。这21名嫌疑人面临共谋实施签证欺诈和共谋庇护外国人获利两项罪名指控，分别最高可判处5年和10年监禁。

这些黑中介明知“北新泽西大学”并没有真的开设课程，却为其招收外国学生，以获得学生签证。据调查，这些中介每招收一名学生，就能够从来自官方的卧底人员处收取平均1200至2000美元的佣金。而所涉及的留学生主要来自中国和印度，多数是已经从美国高校毕业，但想依靠F-1学生签证延长留美时间。美国官员称，这些人的学生签证将被取消，可能面临遣返，但不会被起诉。

此次行动，美国政府称其是为了了解签证诈骗背后的犯罪网络规模和运作模式，例如如何招生、假学校如何运作，以及学生注册之后又会发生什么。驻新泽西州的联邦检察官保罗·菲什曼认为，嫌疑人“肆无忌惮地利用我们的移民制度以获私利”，这种“付费留美”的骗局不仅损害合法学生和外国员工签证项目，还“对美国的国家安全构成非常实际的威胁”。

当然，对美国政府的这一蓄谋已久的行动，有观点提出质疑其是否涉及“钓鱼执法”。在美国法律上，面对所谓“钓鱼执法”犯罪嫌疑人通常以“引诱犯罪”作为辩护理由。如果认定是执法部门引诱犯罪，也就是说犯意并非自发，则可以免罪。然而，这一举证责任是由被告来承担的，犯罪嫌疑人要证实当局“引诱犯罪”的话，需要证明自己在犯案前没有任何犯罪的意图或倾向。相反地，只要执法人员不是故意引诱他人犯罪，而只是向调查对象提供犯罪的机会，法官一般倾向于裁定“钓鱼执法”不违法。