中国对东南亚的经济外交分析

王栋梁

摘 要：经济外交作为公共外交的一种，对推动国际交往与合作起到十分重要的作用。十八大后，中国的经济外交摆在了我国外交战略的重要位置并有了新的内涵，中国与东南亚的经济合作为我国开展经济外交提供了重要平台，但我国的经济外交也充满着各种机遇和挑战。为此，我们应该提出相应的对策，处理好和域外国家的关系等来应对这些挑战。

关键词：经济外交；“一带一路”；经贸合作

一、中国与东南亚经济合作概况

中国与东南亚地理位置接近，双方经贸合作关系比较密切。东南亚是我国重要的贸易伙伴，在我国外贸中有着重要的地位。东南亚地区自1967年成立“东盟”后，积极发展对华关系。2010年1月1日中国——东盟自贸区正式建立，这是中国与国外建立的第一个自由贸易区，也是迄今为止由发展中国家建立的最大自贸区。2014年中国与东南亚经贸合作欣欣向荣，双边贸易总量持续增长，达4804亿美元。东盟连续4年成为中国的第三大贸易伙伴国，也是中国企业在海外的重要投资市场；中国连续6年成为东盟第一大贸易伙伴国，而且中国也是越南、菲律宾等国家的第一大贸易伙伴国。

中国与东南亚国家的贸易不仅仅只是初级产品，更有集成电路、计算机等高新技术产品。双方的合作不仅仅是投资和货物贸易，对外工程承包和劳务合作等业务也发展得比较顺利。近年来，中国高铁加快了走向东南亚地区的步伐，如马来西亚—新加坡高铁的中标、2016年1月“雅万高铁”的开始设计与修建等。另外，中国与东南亚在科技、文化、旅游、农业、资源等的合作与交流也日益频繁起来。

二、中国对东南亚经济外交的机遇和挑战

（一）中国对东南亚经济外交的机遇

1.地理位置临近，交通便利。东南亚位于中国南部，和中国距离较近。中国和东南亚可以通过陆路、铁路、海运、管道和航空等交通运输方式进行经贸合作和人文交流。这些都有利于减少运输成本，方便双方交流。

2.文化相近，华侨、华人较多。中国和东南亚同属东方文化，且风俗习惯和中国相近或相似，再加之东南亚地区华侨、华人众多，有利于双方的积极沟通。语言文化的相近，便于中国对东南亚交流，也使中国对东南亚开展经济外交提供了文化优势和情感优势。

3.市场广阔，产品互补性较强。中国和东南亚都拥有十分广阔的销售市场。东南亚各国需要中国的煤、棉花、茶叶等初级产品，而中国又需要东南亚的木材、大米、橡胶和热带水果等资源和农产品，双方资源上的互补性为双方进行长期合作奠定了资源基础；中国与东南亚的经济发展水平不一，技术和产业结构不同，为双方的经济合作奠定了坚实基础。东南亚大多数产业结构单一，制造业比较薄弱，其工业大多以劳动和资源密集型产业为主，技术水平较低，工业基础薄弱，基础设施较落后，基本没有一个真正现代意义上的工业体系；而中国产业结构较合理，资金较充裕，有利于中国向东南亚进行投资建厂。双方产品互补性较强，有利于双方取长补短，加强双边经贸交流和合作。

4.中国和东南亚的政治环境较好，双方政府均提供了相应的政策支持。最近几年，中国和东南亚的关系都有了很明显的改善，特别是中国与东盟（10+1）领导人会议和中国——东盟自贸区的建立为双方奠定了正式的政治会晤机制。中国自十八大后在延续原有的外交政策情况下，积极发展同周边国家的关系，实施“亲望亲好，邻望邻好”的外交方针，又创新外交手段，大力推进公共外交和人文外交，让外交为企业、公人民更好地服务。这些为中国开展对东南亚的经济外交提供了良好的政治条件。

（二）中国对东南亚经济外交的挑战

1.美国、日本等发达国家的干预，给中国开展对东南亚的经济外交造成一定程度上的干扰。近年来，中国与东盟各国合作的加强，使得美国、日本等国倍感不安。美国、日本和欧洲等国把东南亚当成是它们的销售市场和原料产地，积极与中国进行竞争。2015年“雅万高铁”中国和日本的竞争就是一个很明显的例子。奥巴马上台后，美国实施“重返亚太”战略，高调介入东南亚，积极和中国开展竞争，特别是美国提出的TPP战略并积极拉拢东盟各国参与其中，意图把东南亚各国拉入到美国模式的贸易体制下，挑战原有的东南亚地区合作机制和地位。

2.南海问题对中国与东南亚的经贸合作有着一定的影响。南海问题虽然不是中国与东盟的问题，但是由于东南亚有些国家既是东盟成员国，又是南海岛屿主权争端国，它们时不时地利用南海问题国际化，不断制造事端，进而影响中国与东南亚国家的经贸合作，这也对中国开展对东南亚的经济外交造成了一定的困扰。

3.东南亚国内政治对中国经济外交的挑战。近年来，中国在和东南亚的经济外交中受到了东南亚各国国内政治的影响。如反对党政治和恐怖主义等加大了中国对东南亚经济外交的不稳定因素。

4.东盟内部贸易保护主义抬头。近年来，贸易保护主义有愈演愈烈的趋势。2002年4月23日，马来西亚政府对中国的自行车开展反倾销调查，进而对来自中国的自行车开征11.83%的反倾销税。2015年3月，印尼和越南先后对我国出口摩托车实行反倾销调查，导致摩托车对东盟的出口迅速回落。这已经显示出东盟内部某些成员国的贸易保护主义开始抬头，贸易保护主义的抬头对中国和东南亚的经济合作起到了严重的阻碍作用。

三、中国对东南亚经济外交的前景和对策思考

中国与东南亚的经贸交流与合作是大势所趋，谁也不能阻止也阻挠不了，中国与东南亚的经济合作符合双方彼此的利益。但是，随着双方经贸联系的加强，纷争和摩擦也会增多。这是客观的，需要我们正确对待。为了进一步加强中国与东南亚的经贸关系，中国政府就需要积极开展对东南亚的经济外交，充分发挥外交智慧，为双方的经贸合作提供一个良好的环境。为此，我们应该采取以下措施：

1.建立中国与东南亚经济合作的基本原则。坚持双赢发展，平等对待；相互尊重，确保对方合理合法的经济利益；加强协调，避免过度竞争；坚持开放，反对排他。发挥双方的优势互补，促进产品升级和更新换代，通过合作，实现双方的经济利益。

2.正确处理好南海问题。双方应该通过建设性的对话与合作培育起双方最起码的信任，建立双方定期南海问题机制，通过双边谈判，让南海成为和平之海，进而为中国和东南亚的经济外交提供一个良好的环境。

3.坚持相应的经济合作方式。积极推进经济技术合作，发挥自己的比较优势，利用中国的技术、设备和当地丰富的资源、劳动力在当地投资建厂；积极参加东南亚国家的招标工程，争取承包更多的工程项目；增加技术输出，实施技术转让，帮助东南亚国家培养技术人才；加强劳务和旅游合作，推动更多的游客赴东南亚旅游；加强科技人文交流，充分利用研究院、大学等平台，加强双方的教育和文化合作，帮助东南亚培养更多的科技人才；同时，要积极处理好同第三国家的关系，积极应对美日欧等国家的竞争。

4.继续推进中国——东盟自贸区建设。中国与东盟应该继续制定一系列政策措施，比如扩大免税范围、加大对劣势行业的补贴等，让自贸区继续成为中国与东南亚国家开展经济合作的重要平台。

5.根据实际情况对各国分别开展经济合作。对经济发展水平比较高的国家，比如新加坡，应该扩大初级产品和农副产品的出口，派遣留学生到新加坡接受教育，积极吸引资金来华进行投资，加强与新加坡高新技术的合作；对经济发展水平与我国差别不大的国家，如马来西亚等国家，应该扩大成套设备的出口，进口资源性初级产品和热带水果，加强和这些国家的劳务合作，积极在当地投资建厂；对经济发展水平比中国落后的国家，比如老挝、柬埔寨等国家，应该积极参加这些国家的经济发展，加强和它们在基础设施、资源开发、技术改造等方面的合作，促进我国中低端工业品的出口，积极开展和它们的边境贸易。（作者单位：四川大学南亚研究所）

参考文献：

[1] 金熙德.日美基轴和经济外交[M].北京：中国青年出版社，2004.

[2] 鲁毅等.《外交学概论》[M].北京：世界知识出版社，1997.