闵行：把推动代表建议办理作为监督工作突破口

沈永铭 陶任金

动迁过渡8年还是居无定所怎么办？“断头路”久拖不决怎么办？本届以来，闵行区城市建设和环境保护方面的代表建议、意见和批评（以下简称“代表建议”）每年达100多件，占代表建议总数的一半以上。区人大常委会城建环保工委把握监督重点，创新工作方法，切实提升代表建议办理成效。

动迁过渡8年依然居无定所

百姓呼声就是监督工作切入口

2013年，闵行区人大代表提出征地农民长期过渡在外的问题，城建环保工委调研后发现，类似的问题在区内各镇不同程度存在，有的农民甚至在外过渡长达8年之久，日常生活、老人养老、子女成家、孩子上学都深受影响。为此，城建环保工委建议将“加快农民动迁安置房建设”列为当年常委会监督议题，并最终推动形成常委会决议，督促区政府重视并加快农民动迁安置房建设，明确到2017年底前，完成11588户历年来在外过渡的动迁农民的安置任务，并明确对今后的动迁农民，必须事先确定动迁基地、先行建造动迁房，才能进行动迁，从制度上保证缩短动迁农民在外过渡周期。根据此次监督经验，工委还建议将其他多项来自代表建议的内容转化为常委会会议和主任会议监督议题。这些项目成为人大监督重点，对推动政府工作、回应民众呼声起到了积极作用。

监督工作的切入口在哪里？老百姓最关心、呼声最高的问题就是人大监督工作的切入口。近几年，城建环保工委从代表建议中找到监督工作的切入口，对代表建议中的共性问题进行分析研究，将一些代表反映强烈的民生问题作为常委会会议或主任会议议题，有针对性地加大监督力度。

深入基层 一手资料拓展调研的深度广度

2014年，结合住宅小区物业管理条例执法检查，城建环保工委邀请6名提出有关代表建议的代表担任课题调研小组成员，深入小区查看，召开居委干部、业委会、物业企业、政府部门座谈会，全程参加调研活动。在此基础上，工委开展住宅小区物业管理条例执法检查和“区域环境综合整治”、“城市管理‘顽症整治”等专题调研时，还邀请各街镇代表组联动开展调研，得到了各代表组的响应和支持，使调研工作更为深入，并为撰写提交调研报告积累了许多一手鲜活的资料。

进行深入调研是工委开展监督的一项常规性基础性工作，而如何拓展调研的深度和广度？发挥好代表的主体作用是关键。城建环保工委通过邀请提出相关代表建议的代表全程参与调研以及专题调研报告的撰写，并通过上下联动带动街镇人大代表组配合调研，使调研工作点面结合，拓展了调研的深度和广度，为有效开展对政府相关部门的监督提供保证。

请代表列席常委会会议

促成区内58条“断头路”全部打通

2015年，常委会会议审议道路交通建设议题时，邀请3名连续多年提出代表建议，呼吁打通合川路“断头路”的代表列席会议。代表在常委会会议上，对合川路作为闵行区非常重要的南北通向主干道，却长期多处“断头”，造成该区域道路人为拥堵表示不满，希望政府部门尽快还路于民。

代表在常委会上提出的意见，有力地触动了政府相关部门。区政府多次召开协调会，还举一反三对全区“断头路”情况进行全面梳理，提出了3年内打通包括合川路在内的区内58条“断头路”的目标任务。同时工委还将代表在会上提出的意见和建议，吸收写入常委会会议审议意见函中，通过吸收代表意见，发挥代表作用，大大提升了常委会会议的审议质量，得到代表的好评。

组织代表和职能部门面对面沟通

培养一批骨干代表

2014年，在组织代表建议办理大检查时，城建环保工委发现，在城市建设和环境保护方面，对初步办理工作不满意的代表建议有36件。有介于此，工委分专题召开了5场集体沟通会，组织有关代表和工委所联系的职能部门进行面对面沟通。会上，代表就每件代表建议的办理与主办单位、会办单位充分交换意见，一起研究解决问题的办法。通过搭建平台，双向沟通，推动解决了一些代表关心的难点问题，调动了代表参与监督工作的积极性。工委因此赢得了一批热心参加城市建设和环境保护监督工作的骨干代表。

代表来自不同区域、不同领域，大家关注的问题也各有侧重。从代表建议中发现代表对政府工作、民生问题的关注点，将其作为监督工作重点，是吸引代表参与监督工作、培养骨干代表的一个有效方法。其效果在2014年的5场集体沟通会上得到了充分体现。2015年，代表提出的相关建议比上年度增加了近10%。

搭台召开集体答复会

强化职能部门接受监督意识

2015年，城建环保工委主动搭台，针对部分代表对部门答复的办理意见始终表示不满意的情况，将一对一答复的做法改为召开集体答复会，邀请政府主办单位与提出相关代表建议的代表进行集体沟通。在双方充分发表意见的基础上，工委根据实际情况，从第三方的角度，提出代表建议办理意见，改善了政府部门和代表之间的关系，也为政府部门主动接受人大监督提供了新的平台。

从本届以来的实践情况看，工委主动搭台召开集体答复会的做法透明度高，可以增进代表对政府工作的理解，提升代表对答复工作的满意度，提高代表建议办理的落实率，强化职能部门接受代表监督的意识，为人大对政府部门开展监督创造了良好的氛围。