订单农业，缺枚“诚信印章”

刘奎

从前几年的大蒜、生姜，到今年的玛咖、菠萝，在农产品价格暴跌中，农民很受伤。订单农业作为以销定产的重要手段，对稳定农产品价格、确保农民合理收益、抵御市场价格风险具有一定的作用。然而，笔者调查发现，订单农业在实际运行过程中却因为部分农民契约意识差、恶意违约而变得难以推行，这反过来又伤害了商户和农民。

价格上涨，合同成了一纸空文

“别人多出一两块钱，大多数农民就不会再履行承诺，转而卖给其他商贩。”一位在云南偏远山区推广中蜂养殖的工作人员告诉笔者，偏远山区农民虽然淳朴，但往往缺少契约精神。“如果不能从技术或者后续政策补贴上‘捏住农民，想要通过一纸协议就让农民守约，很难！”这名工作人员表示。

笔者了解到，在价格上涨阶段，农户并不愿意和企业签订合同。在云南某玛咖产区，部分企业在和村民签订收购协议前就出现农民拒签的情况。如果与玛咖企业达成协议，村民不仅可以免费获得种苗，还可以获得相应补偿，按照协议收购价每亩地收入近万元。但仍有村民认为，收获时玛咖行情“可能更好”，不愿意贱卖。不料今年收获阶段，等来的却是价格暴跌，农民欲哭无泪。

云南一位玫瑰加工商告诉笔者，要解决农产品价格暴跌伤农问题，订单农业行之有效，大企业的资金优势有助于抗击市场价格波动风险。“但就目前农民履约情况而言，哪家企业签订购销合同，哪家企业吃亏。”原本双方共赢的合同，却成了只限制企业的枷锁。

商户维权，赢了官司维不了权

农民不履约，那企业维权可以吗？绝非易事。

尽管总体损失较高，但损失落到相对分散的农户家中，每家的产量及产值并不高，企业一家家催收成本高昂，而要诉诸法院，官司好赢但执行起来却异常困难。“真要强制执行，农民一旦抱团抵制，闹成群体性事件，政府往往也只能采取息事宁人的态度。”云南省安宁市八街街道产业办主任刘志伟说。几年下来，不少企业也不愿意通过订单方式收购农产品，订单农业在不少地方难以为继。

中国政法大学商学院副教授刘志雄告诉笔者，订单农业遇到农民违约在现实中仍然较为普遍。“一旦遇到农民违约，企业往往处于弱势地位。”刘志雄认为，在当前情况下，农民契约意识相对较差，而强制农民履约成本很高，也存在较高的社会风险，目前还没有有效的措施的来解决这一问题。

补齐诚信短板，任重道远

实际上，正是看到了订单农业潜在的风险，不少基层政府开始引导企业采用保护价的方式来稳定市场。

笔者了解到，进入7月，云南省安宁市八街玫瑰花价格再次跌至3元。而由于和安宁润森农业科技有限公司签订了保护价，不少农户并不愁卖。安宁润森农业科技有限公司工作人员代晓邦告诉笔者：“我们和农户签了合同，协调了保护价，今年我们签了13公顷。在市场价低的情况下，我们按照5元/千克进行收购，若市场价高于保护价，就随行就市。”

然而，润森公司和农户签订的保护价范围并不大，双方之间也已合作多年，存在一定的信任关系。如何大规模发展订单农业？各方的意见相对统一——关键要做好农村征信。

“不少农民年纪都较大，既不需要去银行贷款，也很少外出务工，征信出现问题后的贷款、购票限制等方式都很难形成有效制约。”云南省安宁市八街街道产业办主任刘志伟认为，至少短期来看，农村征信体系还不容易很快有效运行。

中国政法大学商学院副教授刘志雄则认为，征信观念不可能一蹴而就，持续广泛的宣传尤为重要。“建议企业在签约前对农户多些了解，逐渐和部分农户建立相对稳定的供货关系后，再考虑签订单，从而形成公司+农户的利益共同体。”刘志雄说。