突破行政审批制度改革瓶颈的治理对策研究

任弘毅

摘要：可以将行政审批看成是政府与公众进行交流的窗口，同时，行政审批也是政府进行行政管理的主要手段之一。行政审批制度改革自1997年实施以来，虽然取得了一定的效果，但其中仍然存在一些问题。本文从导致行政审批制度改革处在瓶颈期的原因入手，对突破行政审批制度改革瓶颈的治理对策进行研究。

关键词：突破；行政审批制度改革；瓶颈；治理对策

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）26-0179-02

随着我国市场经济的不断发展，行政审批制度的实施情况与市场经济体制的要求之间存在较大差距，因此需要对行政审批制度进行改革。改革的进行有效减少了审批事项，但仍然存在一些问题。对此，需要采取有效的治理对策，突破行政审批改革瓶颈。一、导致行政审批制度改革处在瓶颈期的原因

导致行政审批制度改革处在瓶颈期的原因主要包含以下几种：（一）行政审批制度改革较为形式化

造成行政审批制度改革的形式化的原因主要表现在以下两方面：

1.部门利益和地方利益造成的改革阻力

在对行政审批制度进行改革的过程中，部门利益以及地方利益会受到相应的影响，为了保障自身的利益，地方政府会使用各种不合理的理由将与部门利益以及地方利益有关的审批项目保留下来。因此，行政审批制度改革并未实现对行政审批权限的有效调整。就部分地方政府而言，处于经济性因素等方面的考虑，通过登记、审定规范性文件等相关形式，对一些非行政许可审批项目进行变相设立，这种现象对行政审批制度改革的实施产生了一定的阻碍作用[1]。

2.政府服务性职能转变滞后

行政审批制度改革的最终目标是通过管制型政府向服务行政度的转变，实现有效转变政府职能的目的。从我国目前的实际改革现状来看，政府服务性职能转变存在滞后现象，这种现象是引发行政审批制度改革形式化的主要原因。（二）行政审批改革的责权体系不够完善

行政审批改革责权体系的不完善主要是由行政审批权制度制约问题解决的不合理性造成的。就我国目前的情况而言，行政审批制度缺乏责任等方面的保障，实际已经设定的行政审批事项无法得到真正落实。在实施改革的过程中，存在下放决定权，但留有发证环节等不合理现象，这些现象的存在对行政审批制度改革的进行产生了阻碍作用[2]。（三）行政审批权力没有得到有效制约

在行政审批制度改革的实施过程中，议事权等相关权利的决定仍然是由政府单方面完成的，行政许可法中对行政审批权的规定是：政府不能单独无限制地对行政审批事项进行设定，但就目前的实际情况而言，地方正度通过行政审批不属于行政许可的解释，对《行政许可法》中的规定进行规避，这种现象严重影响了行政审批制度改革瓶颈的突破[3]。二、突破行政审批制度改革瓶颈的治理对策

突破行政审批制度改革瓶颈的治理对策主要包含以下几种：（一）加强对审批权力的制约

从本质上讲，进行行政审批制度改革的目的是对审批权力进行有效制约，转行政审批为行政服务。就我国行政审批制度改革的实际运行状况而言，不同地区的行政审批流程并不具备统一的标准，在行政审批项目的实施过程中，缺少统一的实施程序对其进行有效规范。这些现象的存在对行政审批制度改革的进行产生了一定的制约作用。为了突破改革瓶颈，需要通过审批权力的有效制约，保证行政审批流程的合理性和有效性，对申请人的利益产生相应的保障作用。

（二）找出行政审批制度改革中的难点问题和重点问题

1.对《行政许可法》进行完善

《行政许可法》是在2004年被实施的。《行政许可法》将行政许可规定为涉及行政相对人的行政审批都属于行政许可。在该法律的实际实施过程中，政府仍然无限制地行使行政审批设定权等相关权利，这种现象对行政审批制度改革的深入产生了一定的限制作用，从本质上讲，该法律的实施现状并未发挥出应用的效果。为了有效突破行政审批制度改革瓶颈，需要对《行政许可法》进行完善，结合行政许可法适用范围的合理修订，按照该法律中的行政审批设定权限的规定对官员行使行政审批权的过程进行有效制约。

2.加强《从政道德法》的制定

就我国目前的行政审批制度实施情况来看，存在不少贪污腐败现象。这种现象是由官员的行政权力异化引发的。这些官员在行使行政审批权力的过程中，行政权力异化会促进行政道德败坏现象的出现，进而引发相关不良影响。为了有效减少贪污腐败等不良现象的发生，需要对行使审批权力官员自身的行政道德进行有效约束，对此，可以通过《从政道德法》制定工作的加强来实现。

3.促进《行政程序法》的制定

从本质上讲，缺少能够对行政审批制度进行规范的法律是使得行政审批制度改革处于瓶颈期的主要原因之一。《行政程序法》可以对《行政许可法》的实施产生相应的保障作用。在突破行政审批制度改革瓶颈的治理对策中，促进《行政程序法》制定的作用是对行政审批流程进行有效规范，进而减少相关不规范行为或操作的发生，更好地促进行政审批制度改革。（三）对行政审批制度的运行机制进行创新

行政审批制度运行机制的创新主要表现在以下几方面：

1.设立行政审批事项目录

突破行政审批制度改革瓶颈的关键是对行政审批权进行有效治理。为了保证行政审批职能作用的合理发挥，需要设立行政审批事项目录，通过这种方式对行政审批过程进行规范，有效减少不合理审批现象的发生，进而事项行政审批制度运行机制的有效创新。

2.对行政审批业务流程进行合理优化

近年来，民众对行政审批业务流程的人性化特点以及法制化特点越来越重视。为了更好地满足民众的要求，需要对行政审批业务流程进行合理优化，优化重点主要包含以下几种：第一，对行政审批步骤进行优化，在保证行政审批步骤简化性特点的基础上，通过组织听证等措施的实现使得行政审批步骤变得更加公开。第二，对行政审批方式进行合理优化。就行政审批方式而言，应该以公平竞争原则以及便捷原则的体现为基本优化目标。第三，对审批期限进行合理优化。审批期限的优化是指结合行政审批事项的实际难度，对其行政审批期限进行合理设计。第四，对监管制度进行合理优化。监管制度的合理优化能够对行政审批制度改革瓶颈的突破产生一定的促进作用。

3.对行政审批服务方式进行有效创新

进行行政审批制度改革的最终目的是对政府职能进行合理转变，促进开放式服务型政府的建立。从整个角度来讲，可以将创新行政审批服务方式看成突破行政审批制度改革瓶颈的有效对策之一。行政审批服务方式的创新应该充分结合审批信息系统集成以及审批事项物理地点的集中等多种特点进行。在这个过程中，创新点主要包含审批咨询服务、受理服务以及引导服务。三、结论

进行行政审批制度改革的最终目的是对政府职能进行转变，而目前改革已经进入瓶颈期。导致我国行政审批制度改革处于瓶颈期的原因主要包含改革内容形式化、行政审批权力没有得到有效制约等。因此需要通过加强《从政道德法》的制定以及有效创新行政审批业务流程、服务方式等治理对策，对行政审批制度改革进行突破。

[参考文献]

[1]赵保胜.突破行政审批制度改革瓶颈的治理路径[J].法治研究，2013，10：24-31.

[2]沈志荣.制度与技术：服务型政府建设的实证研究[D].苏州大学，2011.

[3]陶希东.跨省都市圈的行政区经济分析及其整合机制研究——以徐州都市圈为例[D].