中国彩票行业之法治展望

金添

摘要：2015年6月26日据报道，境外媒体称中国审计署6月25日发布了2014年对中国彩票资金进行审计结果的公告。该公告显示，在被审计的彩票资金中，问题资金竟然超过了25%。这是我国史无前例的一次对彩票资金进行的如此空前范围的审计。有关彩票的发展历史，可以追溯到欧洲大陆上的古罗马。那时的罗马就衍生出由体育比赛而派生出的彩票抽奖。至今为止，彩票的发展不仅仅局限在体育方面，更有福彩等。而彩票的发展区域也早已从早期的罗马发展到如今的世界各地。纵使我国对彩票的相关规定已经尽可能的详尽，但是部分彩民仍然怀疑我国的彩票行业存在着暗箱操作的可能。因此，有关方面专家表示我国需要尽快解决彩票相关的问题。尽快制定相关方面的法律，建立完备、详尽的法律监管制度。

关键词：彩票；监管；立法体制

中图分类号：D922.287文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）26-0188-01

我国彩票立法出现的相对较晚。从我国彩票出现到现在的繁荣发展来看，我国彩票的内容可以分为体育彩票和福利彩票。我国的彩票行业虽然较西方各国来说起步晚，但是我国彩票行业的发展却在短时期内取得了巨大的飞跃与突破。而由彩票的高销售量带来的一个最直接的益处就是对我国的公益事业和社会福利等一系列领域做出了巨大的贡献。加强了我国和谐社会的建设促进了祖国的繁荣与发展。一、我国彩票业发展出现的问题

我国至今还没有一部相对完善的彩票法，而对彩票行业的监管均依赖于我国彩票体制中的自我监管、多头监管等。自我监管就意味着彩票发行主体和分销主体在整个彩票发行销售过程中存在着相互包庇等掩护自己的行为。多头监管又会造成一事多管或者一事无管的尴尬局面。这两方面不但会造成整个彩票行业的规制混乱，也会扰乱有彩票行业带来的相关次代产业的发展。最终反映到彩民心中，就会造成广大彩民对整个彩票行业失去信心，而丧失其发展的“根源”。二、我国彩票行业的立法现状

彩票有很多的分类方法，根据彩票的内容分类，分别从体育彩票和福利彩票两方面叙述我国彩票的立法现状。（一）体育彩票的立法现状

调整规制我国体育彩票的法律规章可分为三类：首先，为调整体育彩票的发售管理规章制度。主要为国家体育改革委员会颁布的相关条例，后体育总局、财政部等相继发布相关暂行规定。其次，则为体育彩票的市场监管的法规。最后，关于在体彩中涉及到的收入、税收、使用等。从以上国家发布、出台的法律法规等可以看出来，我国对体育彩票的管理规制没有大量吸收借鉴外来经验，而是在针对我国出现的现有问题的基础上而出台的解决规制。（二）福利彩票的立法现状

如体育彩票一样，福利彩票的规章制度也可分为三大类。即为调整福彩的发售、彩票市场的监管规制、有关福彩收支与税收的。三、我国彩票制度的具体构建

（一）推进《彩票法》出台

我国彩票行业的立法还处于一个滞后、低级的状态，现在规制彩票的规制主要靠各个部门一部部的不断出台的暂行条例或者规章制度来规范，彩票行业缺乏一部成文立法法典。因此，我国更应该加紧推进订立《彩票法》的进程，在法律上给我国的彩票发行与销售过程一个明确的法律规定，真正做到“有法可依，有法必依，执法必严”。（二）加强配套制度

我国彩票行业除了没有一部成文法典外，其配套制度也不尽完善。如民法来说，我国民法虽然没有一个成文的法典，但是究其所涉及的具体法中又配有一系列相关的法律法规以及暂行条例。纵使在相关法典上没有具体的明文规定，在其解释条例或者相关法律法规中也一定可以找到处理办法。因此彩票的立法体系，应该像民法一样，有一主脉横生枝蔓。让彩票法及相关法律法规能够渗透到生活中的各个方面。（三）加强彩票监管

彩票在设立与发行上均有了完备的立法，那剩下的就是彩票的监督与管理了。我国的监督管理体制不妨从两个方面入手。第一，从宏观角度上对我国的销售和发行模式进行大规模的改造。第二，及时对彩票市场上出现的问题予以解决。（四）构建健康的社会环境

虽然彩票区别于赌博，但是彩票与赌博在某一方面却又有相通之处。我国彩民的购买心态都不是很健康，易受幻觉的控制支配，从而形成一种小娱乐、大赌博的局面。对彩票一旦处置不当就容易勾起彩民们不健康的购买心态。因此我们要重视彩票的宣传教育，规整彩民对彩票行业的认识与理解，归正彩民们在购买彩票时的盲目与投机心理，让彩民们在技能娱乐自己又能在一个健康有益的环境下购买彩票。

[参考文献]

[1]沈漠.专家呼吁：彩票行业应尽快制定<彩票法>[J].社会信报，2015.

[2]金祥荣.中国彩票业：反思与构想[J].公共管理学报，2006（3）：2.

[3]李刚.对当前我国体育彩票业社会福利效应的评价[J].体育科学，2008.