浅议行政事业单位国有资产管理的优化建议

郭静进

【摘要】行政事业单位的资产是国有资产重要的组成部分，在国民经济建设和国家管理中起着非常重要的作用。因此，加强对行政事业单位资产的内部控制管理，提高行政事业单位工作效率，降低国有资产流失有重要作用。但是当前行政事业单位资产管理还存在许多漏洞及问题，本文针对行政事业单位国有资产的管理现状和如何对其进行优化展开讨论。

【关键词】行政事业单位 国有资产管理 问题 对策

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。随着国家政体的不断完善，各级政府逐渐认识到加强行政事业单位资产管理的重要性，尤其是在《行政事业单位国有资产管理暂行办法》颁布之后，很多行政事业单位都逐步开展了国有资产管理体系改革。

一、目前行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）对行政事业单位国有资产认识不足

在我国行政事业单位的国有资产一般被认为是非经营类资产，然而大多数人更倾向于支持经营类资产，在他们看来那样更可以带来直接效益。正是这样错误的认识使得行政事业国有资产的管理越来越不受重视，陷入了管理危机。近年来我国一直在推进财政改革，但是由于人们对行政事业单位国有资产的误解使得国有资产的改革远不及国企改革。人们普遍认为行政事业单位国有资产只是用于行政事业的发展，例如行政办公地区的建设和办公用品的添置，并没有给其他群体带来好处，所以人们对其的管理也是处于放松状态，最终导致行政事业单位国有资产管理基本处于闲置。

（二）行政事业单位国有资产的出现资产流失问题

1.资产配置环节流失。行政事业单位在资产配置方面缺乏严谨的管理制度和科学性。通常情况下资产配置都是由少数人决定，缺少商议，并且大多是临时购置，因此很多时候一次使用以后就不用了，这样就容易造成资产闲置。而且行政事业单位的工作人员不经常对库存量进清算，部分有私心的工作人员将其挪为私用，这也是行政事业单为资产流失的一项重要原因。

2.资产使用不合理。由于在资产配置方面缺乏科学性，经常造成资产闲置，因此资产使用效率非常低。更严重的是，有些单位工作人员在使用过程中任意毁坏公共资产，这使得资产的使用期大大缩短，给单位造成损失。

3.资产处置环节流失。行政事业单位对于国有资产的管理一直不予重视，而在资产处置环节更是漏洞百出。许多工作人员对国有资产认识不清，低估国有资产的价值，而有些工作人员在进行资产处置的时候不经允许私自变卖或是占为己有。这都使资产处置环节更加混乱，使得国有资产流失。

（三）行政事业单位国有资产管理制度不完善

行政事业单位国有资产管理的认识一直存在不足，而管理人员与财务管理人员的工作职责也没有进行明确。行政事业单位在管理制度方面没有明确国有资产由谁进行管理、如何管理和如何进行监督，使得工作人员对于自身职责不明白，造成管理制度不完善。一旦在资产管理方面出现问题，行政事业单位的工作人员就会互相推倭的现象，使得财政问题进一步恶化。行政事业单位国有资产管理与财政管理必须有机结合，才能使国有资产的管理制度更加趋于完善。

二、优化行政事业单位国有资产管理的建议

（一）提高风险意识，更新观念

首先，行政事业单位要更新资产管理观念，提高觉悟认识。将资产管理作为行政人员绩效考核的重要内容，制定严格的考核、处罚制度与标准。另外，在管理方式方法上要推行人性化管理，通过激励等方式对行政单位资产管理的人员进行管理。通过这样的管理方式可以提升工作人员的热情与积极性，增强责任意识，促使资产管理人员自主的管理好单位的资产。

（二）优化资产管理方式

优化资产管理过程和方式，建立资产管理信息系统。为了优化行政事业单位资产管理方式，需要在组织构架合理的基础上使用现代化的科技手段来管理和监督整个过程。必须将资产的配置、使用、处置、清查等工作纳入信息管理系统，使各个部门都掌握单位对资产配置、处置情况，从而能更好的实现对自己部门需要购置资产情况的分析，避免因重复购置导致资产的浪费。行政事业单位资产管理信息系统，充分实现了联网监督，提高资产管理水平。

（三）建立健全内控监管制度

做好国有资产管理工作的前提和基础是建立健全内控监管制度。只有不断完善各项监督管理机制，才能使资产管理工作得到提高。这是做好资产监管工作的基本保障，真正做到国有资产管理工作有章可循。在内部控制的监督方面，应充分利用和实施信息化进行审计监督。内部审计工作要形成事前、事中和事后的全过程监督管理，对会计信息的真实性、完整性、合法性进行审计与监督。同时应做好内部控制的评价管理工作，通过在风险评估、控制活动、沟通、信息等方面，设置合理的评价标准，有利于行政事业单位内部控制工作的有效开展，并及时认真总结制约内部会计控制有效性的问题，不断改进行政事业单位内部控制管理。

（四）建立绩效考核与责任机制

做好国有资产内部管理工作的前提和基础是健全的内控监督管理机制。只有不断完善各项监管机制，才能确保国有资产不流失。同时建立良好的资产绩效机制，确定考核指标，通过约束机制进行管理和控制，可以提升资产管理水平和资产使用效率，预防资产损失出现。严格内部控制绩效机制，严格责任追究制度，加强主管部门责任，明确各部门管理人员的职责和义务，加大对违规处置国有资产人员的惩罚力度，使各个部门和管理人员既能相互配合有能相互制约，共同实现对国有资产的双重管理。

（五）强化行政事业单位的采购制度

在许多国家实行集中采购制度，他们认为行政单位的采购是国家经济支出的核心。我们也应该学习他们对于采购制度的重视，从而规范行政事业单位的采购制度，加强对其的调控。为了与国际接轨，行政事业单位的发展也要积极与国际相靠近，对于行政事业单位的采购要使其更加透明化，以此来体现国家行政的廉洁，强化国家在国际上的形象，另外使单位的资金支出与实际的采购物品相匹配，加强资金支出后的核实制度，采购的物品必须是上级审批后才购买的，避免私人随意调动资金。

三、结语

在经济高速发展的今天，各行各业都在积极进行战略调整，以达到可持续发展的目的。行政事业单位国有资产作为我国经济发展的一个重要组成部分，当然也不能落后。在坚持国家三级管理的基础上，对国有资产管理制度进行完善，建立完善的财政体系和绩效评估体系，加强职员对国有资产管理的认识，提高整体的发展意识，最终为国家经济发展做出贡献。

参考文献

[1]张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].财会研究，2008（03）.

[2]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013（03）.