寻求五个突破实现后发赶超

周塬夕

前段时间看了一本书，书名为《后发赶超凭什么》，真切地感受了湖南宁乡县的县城之美、发展之快。我的体会是，澧县工业要实现后发赶超，就要从五个方面寻求突破。即把握唯一性，在招商引资上突破；注重承载性，在园区平台上突破；发挥示范性，在现有企业上突破；突出关键性，在融资投入上突破；强调必要性，在政府推动上突破。

一、把握唯一性，在招商引资上突破。招商引资是发展工业的唯一选择。一是招商方向上，坚持产业引领。深入研究国家宏观政策、产业发展趋势和自身实际，把产业链、产业集群、产业基地的培育作为招商引资的用力方向。按照“有所为有所不为”的招商选资战略，围绕澧县的电子、制药、新材料、葡萄及其他特色产业精深加工项目等重点产业作为我们的主攻方向，精心组织项目，做好配套文章，拉长产业链条，形成产业集群。二是招商模式上，坚持龙头带动。项目是开发区的生命线，也是发展产业的载体。龙头项目体量大、技术含量高、集聚示范效应强，是形成产业链和产业集群的核心力量，也是实现产业链招商的突破口。在研究产业招商的过程中，着重了解该产业的龙头企业及其投资动向，对真正掌握产业核心技术或县场领导地位的重大项目不遗余力，盯紧抓牢，努力形成引进一个、带动一批的良好局面，形成大企业大项目引领发展的格局。三是招商推进上，坚持企业为主。把企业作为招商引资的主体。利用现有的客商资源，落户澧县的这些客商，人缘广、信息灵、路子多，充分发挥他们的作用，调动他们招商引资的积极性。四是招商手段上，坚持创新引领。在政策制定上，区别产业核心项目、重大项目与配套类、一般类项目，制定相对统一、具有指导性的优惠条款，强化双向约束，集约节约利用土地、资金和各类资源，降低引资成本，实现招商效益最优化；在招商谈判中，引入银行、律师、会计事务所等专业化团队，提高谈判决策速度和科学化水平；建设学习型招商团队，促进招商人员成为行家里手。

二、注重承载性，在园区拓展上突破。现有的园区要发展，就要创新优势，要想把园区建设得好，必须把园区当做一个家来经营，优化管理体制，保证经济职能，灵活人事机制，理顺行政关系，实行政企分开。一是注重基础建设。加大投入，在现有基础上扩容提质，加快物流园等配套设施建设，拓展园区发展空间，不断提高工业承载能力，努力把工业园区建设成为工业发展的核心区、招商引资的主平台、产业转型的先行区、城县建设的新城区。二是注重产业定位。按照产业集群、形成特色、培育优势的要求，合理确定园区招商引资的重点和产业承接的重点。三是注重优质服务。重点围绕企业的现实需求，进一步转变服务理念、拓展服务外延、提升服务能力、优化服务环境，急企业之所急、办企业之所需。积极协助企业招工引才、多元融资，指导和协助相关企业积极争取上级各类政策资金补助。

三、发挥示范性，在现有企业上突破。一个建成功的项目就是最好的项目引进广告。近年来，澧县每年都有规模不等的新的工业项目开工建设，有部分项目是由现有企业投资建设的，这些项目的投产，为澧县工业增添了新的活力，因此，在招商引资的同时，我们也不能忽视现有企业的技改、扩容项目，要大力支持、鼓励现有企业技改扩容，促进现有企业有新的提升。同时，对于各类重点项目，无论是引进的新建项目，还是企业的扩改项目，都要集中精力办好，让他们起到示范引导作用，以此吸引更多的资金和项目落户澧县，带动整个项目经济的发展。在具体工作中，要加大对这些重点项目的跟踪落实力度。要对这些重点项目及时进行全面分析和调度，落实项目责任制，协调解决好外资到位前、到位后存在的新问题，积极为这些重点项目建设创造优良的环境，促使这些项目尽快建成投产，尽快形成现实的和更强的生产力。

四、突出关键性，在融资投入上突破。投入是拉动经济增长的关键因素。澧县工业投入显得不足，是一个需要加强的环节。在拓宽资金投入渠道方面，除了通过招商引资来争取投入外，还应积极争取信贷部门投入、启动民间资本投入和加大本级财政投入，实现融资投入多元化。一是激励信贷投入。从澧县目前银行信贷的状况来看，金融部门对工业的投入份额偏小。政府相关部门要认真研究这方面的引导政策，出台奖励措施，调动银行投入的积极性。二是引导民间投入。加大民间资本投资工业的宣传力度，把政策宣传到位，把思想解放到位，把导向作用发挥到位，引导民间资本投资办工业。三是强化财政投入。尽管澧县财政的压力很大，但在建设工业新区方面必须加大投入。四是探索多元投入。要探索多样化的融资方式。除了政策性银行贷款、资本县场直接融资等方式外，可以借鉴湖南宁乡县模式，探索企业债券发行、租赁融资、信托资金、私募基金以及项目BT等多种融资模式，确保工业的投入。

五、强调必要性，在政府推动上突破。政府推动就是要为工业发展提供服务，创造环境，提供保障。各级领导要把工业放在更高的位置，在精力上予以更多倾斜。为了确保精力集中，服务到位，应建立相应制度：一是创建定期“议工”制度。建议县委、县政府每月安排专门时间，专门研究工业，切实加强调度。二是落实领导“包联”制度。全县所有规模企业，重点工业项目，由县级领导包保负责，明确具体的目标任务和职责。三是建立问题“会诊”制度。建议对企业面临的重大问题，需要多个部门共同协调解决的，由县委、县政府主要领导，带领相关部门，到企业现场办公，解决问题。四是完善环境“优化”制度。对联系重点项目工作和招商引资工作，纳入各级领导年度考核内容，年终进行考核。在当前这种大办工业、大力招商的大背景下，政府创造良好的经济发展环境显得尤为重要。可以采取以下几项措施：一是配强力量。把优化办建成经济环境110，配足配强力量，接到举报，及时“出警”，迅速解决。二是下达任务。狠抓查处，下达明确的任务，每年优化办处理到位的案子不能少于多少个，真正起到震慑作用。三是给予奖励。优化办查处办理一个影响发展的案件，给予一定奖金，以此增强优化办查处案子的积极性和主动性。四是注重测评结果运用。对测评结果排末位的，给予处罚；测评结果靠前的，予以奖励，以此促进部门作风转变，服务水平提升。