工程量清单计价与工程招投标中应注意的问题

高畅　陆春苗

摘 要：为了适应市场经济的需要，充分发挥施工企业的价格和技术优势，进行招投标计价方法的改革已势在必行。工程量清单计价模式在工程招标、投标、开标、评标等过程中应用有一套完整的程序。文章分析了工程量清单招投标的优势，指出工程量清单计价模式在工程招投标应用中应注意的一些问题。

关键词：工程量清单 计价 招标 投标

引言：工程量清单报价计价模式

工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件的要求，施工图设计文件和统一的工程量计算规则计算出来的分部分项工程量表及其汇总表。

工程量清单报价是单价合同的计价模式，其包含两层含义：一是工程量清单的价格特点是“量变价不变”，无论事实上工程量增加或减少，单位工程量的单价都不发生变化。总价合同条件下的清单计价招标，不是《建设工程工程量清单计价规范》所指的的工程量清单报价，也不是政策意义和国际惯例所及的工程量清单报价；二是要求要有相应的单价合同的合理结构，以合理划分和平衡合同双方的权利、义务及风险。

1.工程量清单计价的特点

工程量清单，是建设工程实行清单计价的专用名词，它表示的是实现工程量清单计价的建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量。与以往的计价方式相比，工程量清单计价具有明显的强制性、竞争性、通用性和实用性。强制性主要表现在：①由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。②明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单是必须遵守的规则。竞争性表现在“计价规范”中从政策性规定到一般具体内容的规定，充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。另一方面，“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，为企业报价提供了自主的空间。通用性的表现是我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。实用性表现在“计价规范”的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简要明了。

2.工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响

招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价和严密的工程合同价得以稳妥实现。

合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。要确定合同价重要因素——投标报价以实物法编制，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场价值，易于对工程造价进行动态控制。

在合同条款的约定上，双方的风险和责任意识加强。新的计价模式下，招投标双方对合同价的确定共同承担责任。招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标单位只对自己所报的成本、单价负责。工程量结算时，根据实际完成的工程量，按约定的办法调整。双方对工程情况的理解以不同的方式体现在合同价中，招标方以工程量清单表现，投标方体现在报价中。另外，工程一般项目造价已通过清单报价明确下来，施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更和索赔手段追求额外的费用。因此，双方对合同管理的意识会大大加强，合同条款的约定会更加周密。

招投标阶段工程造价控制体现在三个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。新的计价模式赋予三个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。首先工程量清单成为报价的统一基础使获得竞争性投标报价得到有力保证，无标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理，合同条款更注重风险的合理分摊，更注重对造价的动态控制，更注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。

3.工程量清单计价模式下招投标中应注意的问题及应对措施

3.1要正确处理好建设行政主管部门科学引导与有效监管问题

（1）要加强宏观调控和法规建设，尽快制定切实可行的工程量清单计价管理办法与实施细则，正确引导各承发包方“减信计价，理性竞争”。

（2）要加强对造价咨询机构及概预算从业人员的专业培训与执业监管，为清单计价工作创造优质的专业服务环境。

（3）要建立完善以国有投资为丰要对象的工程量清单计价备案监管机制，通过实施对工程量清单、招标控制价、投标报价、结算调整价、竣工结算价等的备案工作，实施对建设项目工程量清单计价的全过程动态监管。

3.2编制企业定额，实现科学有据的成本竞价

目前，大多数施工企业没有自己的企业定额，仍然是套用地区定额的工料机消耗量，然后调整工料机的市场价格和管理费、利润率、没有按照企业自己的实际情况和具体的施工方案来编制。有些施工企业市场信息渠道缺乏，导致所调查的市场价格不准确，严重影响了报价的准确性。

此外，招标方提供的工程量清单描述的项目特征，表述的是工程实体的内容，它与施工方法、施工方案没有关系，采用何种施工方法、施工方案来完成实体的施工由投标方决定，实体的内容是不能做修改或补充的。也就是说，招标方在招标中不考虑施工方案和措施，而投标方在投标过程中必须考虑施工方案的技术措施，以便准确报价。投标方投标时必须复核招标书中的工程量，以实际工程量（施工工程量）来计算工程造价，以甲方提供的工程量（清单量）进行报价。投标方投标时除计算各分部分项的直接费（人工、材料、机械）之外，还必须算出各分部分项所需的管理费以及利润，并考虑风险。

3.3 工程量清单报价大大增加了投标人的报价难度

报价低了失去了利润，报价高了失去了中标的机会，这样就要求施工企业的造价管理人员要有很高的业务素质， 并及时了解市场行情，结合企业自身的管理水平和施工工艺，快速、准确、合理地组价，要在工作中不断积累造价资料，最后形成企业自己的定额，这样才能在市场竞争中立于不败之地。

4.结束语

工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法，即政府没有统一的计价标准，价格通过市场确定。工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，促进了企业不断创新、使企业从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。因此，实行工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。

参考文献

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