央企改革提速电信央企子企业可员工持股

高超

国务院国资委、国家发改委、人社部日前联合发布国有企业“十项改革试点”落实计划，其中允许混合所有制企业员工持股的相关试点内容很可能为正在推进中的电信业改革提供了新的思路。

据了解，十项改革试点具体内容包括：落实董事会职权试点，市场化选聘经营管理者试点，推行职业经理人制度试点，企业薪酬分配差异化改革试点，国有资本投资运营公司试点，中央企业兼并重组试点，部分重要领域混合所有制改革试点，混合所有制企业员工持股试点，国有企业信息公开工作试点，以及剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。这些试点都是落实2015年9月颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》的相关要求，对国企改革的诸多难点领域进行试水，同时试点方向也曾引发过较大争议和较高关注。

而对于其中的混合所有制企业员工持股试点，国资委有关负责人表示，将从企业类型、出资入股方式、定价机制、动态调整机制、股权管理方式、持股方式等不同角度探索员工持股的有效模式。

下半年正式启动试点

按照今年的计划，试点企业将包括10家中央企业的子企业和10户从各省市选择出来的企业，但是中央一级企业暂不开展员工持股试点。

对于持股员工的资格也有相关规定，国资委有关人士明确表示，应是在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干，而党中央、国务院和地方党委、政府及其部门、机构任命的国有企业领导人员不得持股，外部董事、监事（含职工代表监事）不参与员工持股。

目前，该试点企业正在遴选阶段，国资委副主任张喜武表示，今年上半年将确定首批试点企业，并着手制定试点实施方案，下半年正式启动试点，稳妥有序推进相关改革工作。

值得注意的是，三大运营商目前都在推进改革，例如中国电信早于2014年成立资本运营部，来打造资本运营的平台，健全资本运作的授权制度，加快合作进度；中国联通也于同一年组建了创业投资公司，开展相关项目的投资；中移动去年成立咪咕文化、互联网公司，尝试从业务层面寻求外部合作。从目前三大运营商的改革进程来看，基本都在资本层面运作，很少触及基层员工，不过“混合所有制企业员工持股试点”的展开可以为运营商进一步的改革指明了新的发展方向。

员工持股通俗讲就是，员工不再是打工者，而是股东，使员工与企业的联系更紧密，能够进一步提升员工的收入和工作的积极性，尤其是基层骨干员工。

接受采访的多位专家向《通信产业报》（网）表示，既然是试点，就不能面面俱到，对于三大运营商而言，业务收入较突出的省市级分公司以及独立运营的专业公司，或许是参与试点的较好选择。因为一方面，这两类企业员工的整体素质较高，竞争意识和危机意识较强，如果在这两类企业里试点员工持股，能够催生出更多具有竞争力的产品和服务，可以帮助电信运营商与互联网企业展开正面竞争；另一方面，这两类企业的公司化程度较高，有较健全的公司制度和危机应对机制，更何况其所处环境更有利于进行股权层面的改革。而独立运营的专业公司被更多专家看好。

不过，运营商省市级分公司和独立运营的专业化公司参与“混合所有制企业员工持股试点”还要面临几个比较突出的问题，比如哪些员工可以持股，具体的评判标准是什么？员工所持股份从何而来，持股比例是多少？员工持股的具体实施细则是什么，如何做到公开透明，防止利益输送？试点展开后会引起哪些新问题，这些问题有没有具体的应对措施？因此，“混合所有制企业员工持股试点”虽然为运营商探索进一步改革提供了新的思路，但是实际操作问题，还有待进一步完善。

“铁塔模式”成改革样本

事实上，在前不久召开的深入推进国企国资改革研讨会上，“共享竞合的‘铁塔模式”成为国企国资改革样本。

国资委副秘书长彭华岗在会上指出，新形势下国有企业改革，顶层设计基本完成，大政方针系统明确，重大举措开始实施，新的航程全面开启，呈现出落实有力、推进有序、实践有效、改革有为的良好态势。“《关于深化国有企业改革的指导意见》的正式颁布在国有企业改革发展史上具有重要里程碑意义。目前，与《指导意见》相配套的11个文件已经印发，其他相关配套文件也基本成熟，‘1+N文件体系为国有企业深化改革打下了良好的基础。”彭华岗表示，“推动电信资源重组整合，形成以‘共享竞合为核心的铁塔模式。”

铁塔公司董事长刘爱力表示，铁塔公司成立以来取得的成效源于以下几点：一是商务模式重在“共享竞合”，突出使用权，淡化所有权，核心是使资产效率效益最大化；二是坚持效率效益提升为改革目标，坚持统筹需求、集约建设，通过资产、资源共享，降低投资和运营成本，实现效益共享；三是按市场化规律办事，无论是存量资产评估、注入，管理层及员工队伍选聘，还是企业日常运作，都遵循市场化原则，规避了行政性划拨的弊端。

但是，据了解，铁塔公司及其二级企业目前尚未有员工持股的计划与安排。

然而，“混合所有制企业员工持股”被列为此次国企十项改革试点之一并加以实施，已经表明这是一项重要的改革内容，得到国家的支持，显然这将对正在推进中的中国电信业改革具有十分重大的意义。