借鉴国外经验与启示我国应尽早引入频谱审计机制

周钰哲

随着无线电业务的飞速发展，频谱作为国家战略资源，其供需矛盾也日益凸显。各国频谱管理机构正在积极解决已分配频谱利用率低下的问题。其中，对已分配频谱的使用情况进行分析评估是掌握当前频谱的使用状态、提高频率使用效率、出台频率规划和相应频率政策的基础和依据。频谱审计是指专职机构依照国家法律法规，运用技术手段和系统化方法，对用频系统（即行业、单位等）的相关数据进行收集、审查、稽核和分析的监督活动。通过频谱审计可为频谱管理机构提供完整有效的使用数据，发现当前存在的问题，并协助管理人员完成频谱规划、协调等工作。目前，部分国外频率管理机构纷纷对主要用频系统实施了频谱审计，相关的工作给我国频谱审计带来了一些启示。

各国开展频谱审计的目的

推进无线宽带发展。2004年，英国成立频谱使用独立审计组，作为其国家宽带发展计划的组成部分，重点对15 GHz以下的用频行业进行审计，以了解频段技术发展趋势以及使用者当前和未来的频谱需求。2010年，美国联邦通信委员会和国家电信和信息管理局联合开展频率审计工作，推进释放未使用或使用率低的频段用于宽带无线业务。2012年，澳大利亚发布报告提出将对700MHz、3.4GHz等频段着重进行频谱审计，以确定当前使用效率较低且能够应用于移动宽带的频段。

优化频谱使用。2010年，加拿大开展了对52MHz到38GHz的频谱审计工作，几乎覆盖了其可用频段，重点掌握频谱分配情况，以支撑监管部门对频谱进行更好的规划和使用。2012年，瑞典进行了主要目的是提高频谱使用效率的频谱审计工作，并预测了到2020年的频谱需求，以便未来能够更好的规划频谱以满足不断增长的用频需求。

实施频谱回收。自2010年起，法国每年都对223MHz以下、223MHz-5 GHz和5GHz以上三个频段开展一次频谱审计工作，目的是从已分配频谱中回收部分频谱用于其他无线电业务。为实施“频谱重分配计划”，日本也每年开展一次频谱审计工作，通过对具体频段和台站的调查与评估，制定频谱回收方案，并使用补偿机制推进频率迁移。

我国频谱审计相关工作存在的主要问题

频谱数据库建设初见成效，但频谱审计并未制度化、常态化。经过近30年的建设和发展，我国已基本建成一套完整的台站数据采集与管理体系和系统，频谱数据建设初见成效。然而，频谱管理的目的不是简单地管好数据，还要切实用好数据。目前，无线电管理部门虽有频率统计工作，但也未制度化。我国无线电管理部门正在开展频率统计和频谱审计的相关研究，但由于缺乏必要的法律法规和管理体制基础，作为重要配套组成部分的频谱审计工作并未制度化和常态化。因此，目前频谱数据库建设还难以在频谱管理中发挥持续有效的支撑作用。

缺乏完善有效的频谱审计机制和手段。

我国尚未形成完善、有效的频谱审计机制、工作流程和各种标准，频谱数据管理系统中也尚未设立专门的频谱审计子系统。因此，频谱数据的质量难以衡量和保证。此外，随着各种无线电技术的不断发展，频谱数据呈几何级增长，无线电管理机构对各种先进的数据统计、分析、管理、挖掘等技术手段使用不足，导致有用知识获取困难，无法显著地发挥频谱数据在频谱规划等工作中的管理支撑作用。例如，对监测到的违规用频行为和低使用效率频段等非结构化数据就难以进一步分析利用。

数据统计短板尚不足以支撑频谱审计。

新形势下，我国用频设备和应用种类繁多、数量庞大，电磁环境日益复杂，频谱数据来源日趋丰富，在对频谱数据的统计过程中仍存在一些问题。一是频谱数据来源问题，如行业性的数据不易获得、多个数据来源、多种数据度量方式等。二是频谱价值评估问题，即缺乏有效、合理的频谱经济和社会价值评估方法和未来用频趋势分析方法，无法对频谱价值实施合理的评估并为频谱分配提供依据。因此，做好频谱数据的统计工作不但有助于减轻审计的工作量，还有助于合理推进频谱资源的充分利用，促进国家经济、社会和国防建设，为无线电管理建设打下坚实的基础。

对策建议

借鉴国外频谱审计经验，确定审计目标。国外频谱审计的经验表明，以评估频率使用效益、经济效益、需求等为审计内容，可以协助和指导合理划分频段、加强频率管理、提高频率使用效率以及回收再利用频谱等。根据我国无线电监管的具体实际，确定应当结合这三类目标，以优化频率配置目的为主，首先掌握已分配频谱的实际使用情况，然后全面评估其使用效率，进而作为制定未来无线宽带和移动宽带和频谱回收政策的依据。

研究建立频谱审计机制，尽快启动审计工作。

在频率资源日益紧张的形势下，应当尽快展开频率审计的预先研究工作，为建立频谱审计机制做铺垫。建立频谱审计机制的第一步是修改或增加相应的无线电法律条文作为国家无线电管理机构进行频谱审计的依据。然后，可由无线电管理机构主导、研究机构等参与设计频谱审计量化指标体系和审计方案。在实施阶段，可委托独立的专职机构或人员作为审计主体，对用频单位、行业和无线电业务开展周期性频率审计工作，主要包括频谱数据稽核、频谱数据分析和生成频谱审计报告等。此外，对不同种无线电业务实施适宜的差异化审计，例如审计重点和周期的不同。对热点和重点无线电技术重点审计，对移动通信、无线专网等技术发展快、频谱占用多的频段实行较短周期的审计。

完善频谱审计内容，通过技术手段提升审计质量。

结合我国实际情况，逐步完善频率规划、使用、管理各方面的频谱审计内容，包括频率需求评估、频率占用度评估、台站评估、效益评估、技术评估和业务评估等方面。形成频率审计报告，为审计结果建立标准的、专用的数据库，利用大数据等先进技术进行处理，对数据库定期更新，并将高质量的审计数据纳入到无线电管理信息决策支撑系统和统计分析系统，供频率规划、频率管理、台站管理、未来需求分析和政策制定等方面的有效使用。同时，可以使频谱监管的效果更加透明。