那些“搞城市规划的人”到底是谁

2016-05-14 13:11周看看
新城乡 2016年8期
关键词:规划师规划局城市规划

周看看

不得不说,我们这些搞城市规划的人,天生就具有“背锅侠”的属性。

“中国的城市看起来都一个样,你们搞城市规划的是怎么想的?”

“一下雨就内涝,是不是当初你们规划搞得有问题!”

“中国搞城市规划的人水平太差。”

……

我们在不爽城市某个方面的时候,好像谁都能吐槽两句城市规划搞得不好,然后就顺理成章地开始吐糟“搞城市规划的人”水平太差。

奇怪,这群“搞城市规划的人”,到底是些什么人呢?

我首先想到了城市规划行业,又想到城市规划学科,再想到城市规划管理部门,最后,似乎又不仅于此……

哪些人在搞城市规划

第一种“搞城市规划的人”,是那些做规划方案、画规划图的城市规划师。

每次别人问我,搞城市规划和搞建筑的区别在哪?我就会说:你们看过那些什么城市新区的渲染图、宣传片、各种大模型吧,那些就是规划师搞的。建筑师设计一栋两栋房子,规划师设计一片城区。

小规模上规划和建筑的区别不明显,但是在大规模上城市规划和建筑界限分明,比如研究一座城市、一片新区的定位与发展策略,其实质又更接近于咨询服务业。现在也有许多咨询公司接城市发展咨询的项目,但是城市规划行业要多做一步——把目标和策略落实到土地空间上,形成具体的蓝图。

城市规划行业的从业者——城市规划师,十年前与现在的程序员多少有些相似,是热门行业里稀缺的高技术工种。在城市“野蛮生长”的日子里,城市规划院的灯火经常是彻夜不息的,刚毕业的几个小伙子“临危受命”,在两三个月里完成一大片城区的规划是常有的事。近年来房地产市场转冷,城市规划市场也冷了下来,更多的反思才随之出现。

第二种“搞城市规划的人”,是城市规划这个学科学术界里的人们。

城市规划学科极其广博,城市本来就是人类生活的大集合,涉及的学科自然也是方方面面。它更多的是一种问题导向的学科,而不太像数理化一样有自己的整套方法论。

在欧美,城市规划几乎不设本科,接纳地理、社会学、建筑、土木、经济等各种专业的人来学城市规划。

这样一种宽泛的、包容性强的学科,好处在于能迅速聚集大量的参与者。比如城市规划学会主办的年会,有超过六千人参加,论文数也有两三千篇,是全国各学科数一数二的大会。每当有一些海绵城市、城乡统筹等新政策热点下来,都是响应者众多,影响力广泛。

学城市规划的人知识广博见解开阔。他们懂一些交通、懂一些环境、懂一些产业、懂一些土地管理、懂一些宏观政策、懂一些建筑、懂一些社区和住房……他们擅长图解、表达和总结,而且通常富有社会责任感与人文关怀。但另一方面,因为往往在方法论上没有其他学科扎实,总结完趋势讲到该怎么办,就习惯性地大而化之,或者因循惯例。他们一直紧紧跟随时事热点,但是又不是变革的引领者,而是渐进的折衷派。

第三种“搞城市规划的人”,是政府城市规划管理部门里的人们。

城市规划同时也是一个政府职能,有它的主管部门——城市规划局。它的主要职能有两个,一个是管规划文件的编制,另一个是用编制好的规划来管建设项目。

在编制重大的城市规划文件的时候,规划局更像一个“办事”的,实际上的主导者是地方政府的决策层,并且方方面面都会参与其中,甚至可以说,是某种集体意识在通过代议机制进行着城市规划的决策。

一座城市的雄心,很难说到底是市长的雄心,还是千千万万市民的雄心。

我们知道有三种人了,然后呢?

首先,搞城市规划的人多种多样,我们要知道谁是谁。

城市规划专业的一个特殊性质,就是管理部门、行业界、学术界三者距离非常近:规划设计院的工作人员常常来往于规划局,一不小心就借调去工作了;大学老师时常会带学生做实际的市场项目;规划局官员也时不时在专业期刊上发表学术文章。

正因如此,连行业内的人都经常忘记了“搞城市规划的人”可能指代的多重身份,谁是谁傻傻分不清楚。

这几个不同群体在一些问题上还是区别挺大的。比如,要讨论交通拥堵问题,很难一味责怪政府规划部门,因为它不过是涉及交通的众多平行部门中的一个,要他们对共同工作的成果做出评论未免艰难。而去和专业界和学术界的规划人讨论,则能得到比较丰富的回答。反之,要了解具体建设项目的申报问题,专业界和学术界的规划人则说不清规章制度中的弯弯绕绕,或许只有当地政府部门中的规划人才能说得明白。

其次,我想说的是一种观念:城市规划从来不是一种人做的一种事,而是一个开阔的、包含各种不同角色的人的参与平台。

古典的城市规划观,认为城市建设由领导者赋权专业精英全权处理,就像隋文帝让宇文恺设计长安城,拿破仑任命奥斯曼来改造巴黎。

然而,随着现代社会的分工,城市规划从业者开始为不同的利益群体服务,不再是同心协力的一拨人了:去年一起毕业的同学,可能一个在开发商一个在规划局,一个想调高设计方案里的建筑高度,另一个想死死控制住……沙场相见,各为其主。

“搞城市规划的人”到底是太少了,还是太多了?

如果要说以此为业的人,规划师、学者、官员等等,林林总总的城市规划从业者已是不少。

如果要说懂得和了解城市规划的人,或者说普通公民对城市规划的了解程度,实在太不够了。

我们有种思维惯性,喜欢在一个事物后面,找到一只幕后的黑手,再把情感都倾注在幕后黑手身上。这种惯性的背后是对事实的不了解和不想了解。“搞城市规划的人”这样一种模糊不清的集合体,就成了在不了解之下捏造出来的背锅侠。

随着人们纷纷购买和准备购买房产,我们的财富越来越固化到了土地和空间中,那么,城市规划所涉及的空间和土地的利益分配,当然与我们息息相关。

比如我的一个土豪朋友,家里拥有一片工业土地,正想着什么时候改造升级一下,却发现自己的地在多年前已经被规划成了教育用地,无法进一步改造了,而自家从规划公示期到现在都一无所觉,悄无声息地吃了大亏。而也有朋友,敏锐地将房子买在未来规划的地铁站附近,享受了更多的增值。了解与不了解城市规划,可能直接带来或驱走财富。

在发达国家,城市规划还被用来处理更加涉及个人权益的种族隔离、社区营造等问题……当下的中国城市规划还没走到这一步,但是随着城市更新等新问题出现,已经有为社区业主谋求权利、为开发商提供咨询服务等新类型的规划人出现。他们已经准备好,为城市中的各种群体代言。

单一的幕后黑手其实不存在,存在的是在共同的平台上活跃着的、扮演不同角色的“搞城市规划的人们”。

而我们每个人,都在多多少少地搞着城市规划。

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