农村现代公共文化服务体系建设的主体分析

【摘要】现代公共文化服务体系作为我国国家治理体系和治理能力现代化的文化陈述，包括以政府为主体的供给力量、以企业为主体的市场力量和以社会组织、群众等为代表的社会力量，共同构成了我国农村现代公共文化服务体系建设的建设格局。

【关键词】现代公共文化服务；农村；主体

一、政府是农村公共文化服务最主要的供给力量

政府是农村现代公共文化服务体系建设最主要的供给力量。但核心力量并不代表政府是“全能”的，政府应该首先一改过去“全能政府”的执政理念，实现政府由“管理型”向“服务型”的根本转变。具体来讲，政府在西部农村公共文化服务的供给中还应该承担以下功能：

首先建立健全文化法规体系与政策支持体系。政府应加快文化立法的步伐，以立法的方式确认公共文化服务供给主体的地位、权利和义务，确立公共文化服务多元化的供给形式，加强有关文化市场监管、公共文化服务投资管理等方面的立法，建立健全文化法规体系，完善农村公共文化服务供给的法律保障。同时，政府各级组织还应该建立农村公共文化服务相应的政策支持体系，认真贯彻落实党和国家关于文化发展的一系列相关政策、法规，并根据实际，制定支持促进农村公共文化服务有效供给的相关政策，推动公共文化服务供给机制的构建。

其次，深化文化体制改革，制定西部农村公共文化服务发展规划。文化体制改革是促成公共文化服务供给机制建设的重要基础，政府应该全面推进公共文化建设和运营的体制创新，遵循和利用市场经济规律来发展公益性文化事业，组织协调各方的力量共同参与农村公共文化服务的供给，逐步形成经营性文化服务的供给由市场调节、公益性文化服务的供给由政府主导、社会各界平等参与的文化运行的新机制。

再次，转变政府职能，维护文化市场秩序。新公共服务理论强调，政府的职能是“服务”，而不是“掌舵”，即政府的作用是要帮助公民表达和实现他们的共同利益。因此政府应明确自身职能，摒弃“全能型政府”理念，全面推进政事分开、政企分开、管办分开，切实承担起为社会提供公共文化产品与服务，维护社会秩序，维护社会公正和谐的职能。各级文化行政部门要加强依法行政，加大文化市场监管的力度，规范文化企事业单位行为，维护文化市场秩序。另外，政府还应承担起建设西部农村公共文化队伍建设的重任。各级政府应认真贯彻落实中央关于人才选拔培养的意见，创新人才机制，培养能够坚持先进文化前进方向、熟悉文化发展规律和市场经济规律的强势文化人才；挖掘本地区农村文化精英，吸引更多的优秀人才投入到公共文化服务的供给中来。

二、以企业为主要代表的市场力量

农村公共文化服务供给中政府起着决定性的作用，但这并不意味着公共文化服务的供给要全部由政府这个单一主体来承担，农村公共文化服务强烈的非排他特性，使其在供给方面的收费变得不可操作，或者说无法实现其经济效益，因而在农村公共文化服务的供给中，以企业为主要代表的市场力量几乎完全被排斥在外，且目前我国在农村公共文化服务供给方面的法律规范的不健全又加重了市场参与农村公共文化服务的供给障碍，因此市场这一农村公共文化服务竞争主体严重缺失。

三、以社会组织、群众为代表的社会力量

1.非政府组织

目前，非政府组织不仅在国际事务中发挥着不可替代的作用，而且在国家范围乃至社区范围内也扮演着越来越重要的角色，成为社会治理结构的中间力量。在我国近年来的行政改革中，非政府组织亦是推动传统治理模式转型的重要力量，已经成为提供社会服务、吸纳劳动就业、优化资源配置、促进经济发展、参与社会管理、推进民主政治、协调社会关系、维护社会稳定的一支重要力量，在促进各项事业发展和构建社会主义和谐社会中发挥了积极作用。而在当前我国西部农村地区公共文化服务的供给中，非政府组织也应该发挥重要作用，以自身独有的优势，充分发挥其在促进公共文化产品供给和公共文化服务中的组织协调作用，成为公共文化服务体系构建的重要主体，解决公共文化产品与服务的供求矛盾。由于我国非政府组织的发展尚处于起步阶段，目前还只发挥着公共文化产品（服务）生产供给的补充作用，但随着我国文化体制改革的不断深入，在公共文化服务体系的构建中，非政府组织必将扮演越来越重要的角色，发挥越来越重要的作用。

2.基层群众

农民是农村公共服务的直接受益主体，农村公共文化服务供给机制的构建需要发挥农民自身的力量。在我国现阶段农村公共文化服务水平还比较低、覆盖面还不宽的条件下，需要农民自己站出来，充分发挥自身在农村公共服务供给中的积极性、主动性和创造性，使农民真正成为农村公共文化服务供给中的参与者、受益者、监督者和自理者，有效保障农村公共文化服务的供给。另外，在我国西部农村地区，广泛分布着具有深厚的文化内涵、有文娱天赋、有组织才干的农民，这些人是农村公共文化发展的领导者、推动者和带头人，是公共文化服务不可或缺的力量，例如，农村文化骨干、文化能人、文化名人、民间艺人、文化中心户、农村业余文化组织等，他们能够在整合农村本土文化资源、连接乡村与外界的文化网络和资源等方面发挥着不可替代的作用，成为西部地区农村公共文化服务体系构建的中坚力量。

作者简介：崔吉磊，甘肃行政学院，研究方向：公共文化。