赤水市林下经济发展存在的问题及对策

龙培仲　董静　何焱平　付师春

摘要：指出了发展林下经济是巩固退耕还林成果、深化集体林权制度改革、促进生态文明建设的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径。对拥有得天独厚的森林资源和生态环境的赤水，如何让丰富的森林资源产生更多的经济价值，结合赤水林下经济发展模式开展调查，分析了其林下经济发展现状和存在的问题，探讨了促进赤水林下经济健康发展的对策。

关键词：林下经济；发展模式；对策；赤水

中图分类号：F326.2

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）07015702

1 引言

赤水市位于贵州省西北部，地处云贵高原与四川盆地的过渡地带，是中国竹子之乡、贵州省十大林业县（市）。全市行政区域面积1801km2，总人口31.1万人，其中：农业人口23.8万人，非农业人口7.3万人。2001年以来，以国家退耕还林工程为契机，大力实施退耕还竹工程，现有森林面积214万亩（竹林面积130万亩），森林覆盖率高达80.55%，林地资源和森林空间环境资源十分丰富。近年来，赤水因地制宜地发展林下经济，实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式，林地利用率不断提高，取得成效明显增强。但由于受社会经济发展水平和群众思想观念落后等影响，赤水林下经济发展还存在着一定的问题。通过对赤水林下经济发展模式开展走访调查，分析了其林下经济发展现状和存在的问题，提出了加快发展林下经济的对策建议。

2 林下经济发展模式

2013年以来，围绕“十百千”工程目标（即10万亩金钗石斛、100万亩商品竹林、1000万羽乌骨鸡），大力发展“一根草、一只鸡、一根竹”3个特色产业，因地制宜地探索林下经济产业扶贫新模式新机制，引导和带动广大林农增产致富。目前，赤水林下经济发展迅速，类型多样，初步形成了“林下种植、林下养殖、林下采集和森林旅游”4大林下经济发展模式。其中林下种植包括林菌模式（竹荪、香菇）、林药模式（石斛、天麻）；林下养殖包括林禽模式（乌骨鸡）、林畜模式（山羊）、林蜂模式（蜜蜂）；林下采集包括林下采摘毛竹春笋和方竹笋；森林旅游包括旅游观光、森林公园及城郊“农家乐”等。其中，石斛和乌骨鸡是赤水林下经济典型代表，竹林是赤水林下经济发展的主要载体。

3 林下经济发展现状

随着蓉遵高速公路贯通、乡村产业公路建成，赤水解除交通瓶颈制约，围绕示范基地、招商引资、产业调整、成果转化和基础设施，狠抓林下经济产业发展，积极引进、建设以农产品为原料的龙头企业，对石斛、乌骨鸡、竹笋等优势资源实施精深加工，林下经济发展迎来了春天。

3.1 林下经济取得的成效

3.1.1 思想观念不断转变

赤水拥有得天独厚的森林资源和生态环境，通过发展林下种植、林下养殖、林下采集、森林旅游等，林地资源不断得以利用。并将林下经济产业建设成为促进生态保护、农民增收、社会发展的重要产业，实现生态得保护、产业得发展、林农得实惠的目标，部分林农发展林下经济思想观念逐渐转变。

3.1.2 经济产值不断增加

赤水建成原生态石斛种植标准化基地6.3万亩，其中1000亩以上基地9个，500亩以上基地26个，100亩以上基地51个，年产值达2.4亿元以上；建成10万羽以上乌骨鸡规模养殖场30个，1万羽以上乌骨鸡规模养殖场180个，乌骨鸡养殖小区57个，年出栏500万羽以上，年产值达3亿元以上。农民人均增加收入达2000元以上。

3.1.3 品牌创建意识不断增强

赤水对林下产品商标、品牌创建意识不断增强，2010年石斛茶获国家食品博览会金奖；2013年获“中国绿色生态金钗石斛之乡”称号；2014年3650亩石斛基地通过国家GAP认证；2015年获“国家林下经济示范基地”称号等。对提升林下产品知名度、增加市场竞争力具有十分重要作用。

3.2 林下经济存在的问题

3.2.1 林地资源利用率不高

赤水现有森林面积214万亩，竹林面积130万亩（其中，楠竹林51万亩，杂竹林79万亩），发展林下经济面积不到25万亩，不足全市森林面积的12%，绝大部分集体林地资源没有得到充分利用，这笔“潜在财富”得不到体现，对赤水经济社会发展造成了极大浪费。

3.2.2 农户参与积极性不高

赤水缺乏实力雄厚、辐射带动作用的林下经济龙头企业，难以形成“市场带龙头、龙头带基地、基地联农户”的发展局面，部分农户思想观念虽有转变，但真正参与发展林下经济农户不多，有的农户还存在“小富即安”思想，创业气氛淡薄，加上缺乏正确宣传、引导，农户参与发展林下经济积极性不高。

3.2.3 政策扶持力度不够

发展林下经济部门整合资金难度大，财政对林下经济投入不高，信贷支持和资金补贴力度不够，加上受配套技术、疾病防控、保险、销售等诸多因素制约，没有出台《发展林下经济实施意见》等作为政策支撑，部分农户虽然有发展林下经济的热情，但仍处于观望状态。

3.2.4 农户利益得不到保障

由于市场信息滞后、导向不明、营销渠道狭隘，市场占有率极低。没有形成市场联盟或成立统一收购销售机构，部分农户依旧采取传统到集镇零星销售、在家等待上门收购等销售方式，同一产品市场价格产生较大差异，农户利益得不到保障。

4 林下经济发展对策

4.1 统筹安排，科学规划

认真对照国家《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》、《全国竹产业发展规划（2011—2020年）》等建议意见，结合赤水实际制定林下经济长期发展规划，做到定位准确、布局科学、目标明晰、重点突出、特色鲜明，使林下经济产业呈现跨越发展。

4.2 政策扶持，创新机制

建议出台关于林下经济发展的系列优惠政策，财政预算资金设立林下经济发展基金，采取股权或者项目以奖代补政策引导产业发展；奖励创建省级、国家级品牌和申请新三板、E板挂牌上市企业；建立“政府引导，市场运作，社会参与”的多渠道、多层次、多元化的投融资机制，充分发挥农业担保公司担保平台作用，扩大涉农信用贷款担保，对龙头企业、专业合作社、大户、农户等提供担保支持，促进金融供给与农业信贷需求之间的有效对接。

4.3 示范带动，集约经营

把培育壮大信天中药、永斛源、国礼公司、仙草公司、奇垦农业、竹乡鸡养殖公司、红赤水生态有限公司等企业作为推进林下经济发展的突破口，推广“公司+专业合作社+农户”、“公司+基地+农户”等产业化经营模式，鼓励种养殖户搞深加工，延长产业链条，重点支持“订单农业”，鼓励大户、专业合作社、村级集体经济组织等带头新建种养殖基地形成示范，带动更多群众发展林下经济。

4.4 市场联盟，科技引领

成立市场联盟或统一收购销售机构协会，引导企业诚信经营、公平竞争，稳定市场价格。建立完善行业运行统计分析制度、生产基地信息体系发布制度和行业预警机制。财政投入资金，设立科技发展基金，支持由龙头企业牵头，联合建立产、学、研相结合的产业技术联盟，合力解决资源保护利用、良种选育、高效种养与加工技术、销售市场等关键共性问题，为产业发展提供技术支撑。

4.5 擦亮品牌，市场竞争

加强旅游宣传与竹、金钗石斛、乌骨鸡品牌深度融合，擦亮“赤水金钗石斛”和“赤水乌骨鸡”2个地理标志保护产品金字招牌；建立可查可验可追溯的产品信息体系，鼓励和支持企业突出品牌创建、申报科技成果及成果转化应用，完善种养基地年限标牌标识建设，建立可查可验可追溯的产品信息体系，全面提升特色产业品牌信誉；着力创新品牌、维护品牌、经营品牌、保护品牌，提高林下经济产品市场占有率。

5 结语

林下经济是促进生态保护、农民增收、社会发展的重要产业，是实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式，可以使林业从单纯利用林产资源转向林产资源和林地资源综合利用，增加林业附加值，巩固生态建设成果，促进林业可持续发展。实践证明，赤水林下经济的优势已得到体现和发挥，但林下经济的健康发展还需政府部门大力扶持、农户积极参与和示范带动，才能使丰富的森林资源释放出更多的生态“红利”，使革命老区群众早日实现兴林富民、增产增收和脱贫致富，使林下经济变成赤水经济发展的后续支柱。

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