提高工程质量 促进社会和谐

陈夏伟

【摘要】作者根据近期一些工程质量监督的经历，对如何进一步提高工程质量作了粗浅探讨，旨在抛砖引玉，希望能够为提高我市工程质量贡献一份绵薄之力。

【关键词】质量问题；质量问题；原因；措施

【Abstract】On engineering quality supervision according to some recent experience， on how to further improve the quality of the project were shallow， with an aim to initiate， hope to improve the quality of the project contribute to a modest city.

【Key words】Quality；Quality problems；Causes；Measures

1. 概述

（1）质量与和谐这两个概念的范畴不仅是物质的，而且还有精神文化的；不仅有个人的、产品的，还有社会的。质量反映生产力发展水平，映照出政府管理的水平，反映一个国家的工业化、现代化程度以及社会和谐程度。工程质量是“大质量”的主要组成部分，浓缩了建筑企业的综合素质，包含了建筑企业领导者的境界、队伍的素质、技术水平的高低、企业文化的优劣，也标志着政府对建设行为监管的水平。工程质量关联到社会各个方面、各个阶层、各个阶段，深入到每个家庭、每个社会团体，直接影响到人们生活的各个环节。因此，工程质量与社会和谐密不可分，工程质量的优劣，直接影响到公民的幸福指数，影响到家庭、团体及社会的和谐度。

（2）工程质量是广大市民普遍关注的问题，由于建筑产品具有空间固定性、生产单件性、露天作业及生产周期长等特点，使得工程项目的实施过程必然程序繁多、涉及面广，且协作关系复杂，房屋建筑工程建设中会显现出来或大或小的质量问题，如何加强工程质量的管理与控制已越来越引起建筑业人士的重视。随着住房制度改革的深入，工程质量与人民群众利益以及社会和谐的关系更加密切，对质量监管工作提出了更高要求，针对目前工程质量以及质量监管工作面临的形势，各级政府必须有所作为，切实履行监管责任，通过提高工程质量，促进社会和谐。

2. 存在的质量问题

我市建筑工程质量应该处于受控状态，质量水平呈稳步上升趋势，但不可否认，一些在建工程和急于投入使用的工程尚存在不少的施工质量问题，有些甚至严重危害到建筑结构和使用安全功能。

2.1工程实体质量问题：一是占建筑对象施工成本达70%的建筑材料的采购、保管、运输、供应各环节中均不同程度地存在着质量问题。其中大部分建筑材料直接危及人体健康、人身财产安全和工程质量安全，如钢材、水泥、管道、板材、涂料、建筑外窗、电线电缆、开关插座、综合布线系统、安全防范系统等。二是施工操作不规范，屋面渗漏，室外墙面龟裂；水泥地面空鼓、起砂；门扇厚度不够，门窗缝隙大；地面瓷砖规格及铺贴工艺差，表面平整度差； 个别低窗未设安全护栏，个别屋面护栏高度不足； 厕浴间地面倒坡、积水等现象；有的室外工程出现严重的不均匀沉降；有的工程使用非轻质材料将砖墙砌在楼板上。三是砼回弹强度不满足设计要求，外观缺陷时有存在。

2.2质量行为问题：有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设；有些工程盲目追求施工进度，节约成本，留下很多质量隐患；部分企业内部管理薄弱，质量安全没有引起足够重视，规章制度形同虚设；大牌子小队伍、施工企业人员素质低、责任心差现象时有存在；竣工验收把关不严，竣工验收并没有发挥其应有的作用。

2.3施工安全问题。

2.3.1企业安全管理：

（1）工程项目部未建立以项目经理第一责任人的各级管理人员安全生产责任制。

（2）工程项目未制订各工种安全技术操作规程。

（3）工程项目部未能按规定配备专职安全员。

2.3.2现场文明施工；

2.3.3钢管外架；

2.3.4模板支架；模板支架搭设高度8m及以上，跨度18m以上，施工总荷载15KN/m及以上，集中线荷载20KN/m及以上的专项施工方案未能按照规定组织专家论证。

2.3.5高处作业 ；

2.3.6边坡、深基坑及监测： 《福建省建筑边坡与深基坑工程管理规定》闽建建【2010】41号文件。

2.3.7施工用电。

2.4质量控制资料问题：

2.4.1目前执行标准：：福建省工程建设地方标准《福建省建筑工程施工文件管理规程》DBJ/T-13-56-2011

2.4.2要求建设、勘察、设计、监理等单位按照规程做为相关工作，并积极协助施工单位完成归档整理工作。

2.4.3主要项目：土建，水电、智能、通风空调工程。

（1）工程项目部外（花钱的）。检测报告：“五强二比”等、外加剂、掺合料、防水材料、隔热保温、涂料、腻子等。结构安全功能性（幕墙 、门窗 、节能、室内环境检测）、地基基础、主体检测资料（4.8）等。

（2）工程项目部内。

A.图纸会审、测量放线记录、施工记录（工程定位、地基钎探、地基处理、试桩、桩基施工、结构吊装、预应力张拉、有粘结预应力灌浆、大体积砼测温、开盘鉴定、砼施工记录、烟（风）道、垃圾道施工记录、屋面地面坡度检查记录、施工日记等）。

B.检验批 分项、分部工程质量验收记录。

C.外墙、屋面、地下室、淋水蓄水防水试验记录。

D.垂直度、标高、全高、沉降观测记录。

E.施工准备文件（施工组织设计、专项施工方案、技术交底等）。

F.竣工文件（竣工测量、竣工报告、单位工程验收记录、保修书、竣工图）。

2.4.4我市质控资料目前存在的问题：

（1）装修材料、保温节能材料未送检，室内空气质量未检测。

（2）钢筋接头检测未按楼层划分检验批，楼板中通长钢筋接头未抽样送检。

（3）常缺砼开盘鉴定试块报告，同条件养护试块留置不足。

（4）个别重要的设计变更未图审。

3. 存在质量问题的原因

我市目前房屋建筑工程中存在的质量问题，是由于诸多因素混生互动、恶性循环、相互影响的结果。例如：参与建设各方责任主体不能正确履行职责，存在违法质量行为。建设单位不报建、不按建设程序办事；有的建设单位和施工单位则过度压低工程造价；也有的建设单位和施工单位选购质量低劣的建筑材料或设备；有的监理单位监管不到位等，致使很多房屋建筑工程中质量问题屡禁不止，甚至导致一些建筑工程质量事故的发生。探究其原因，我认为主要有以下几个方面：

3.1认识问题。全社会对建筑业的认识偏差，认为建房子是粗活儿，且建筑企业多，谁都能干，所以在招标时无理低价中标；有的是建设方管理者认为中标价压得越低就越能显示自己的廉洁与清白；有的是建设方管理者认为反正是卖方市场，条件再苛刻也总有建筑公司愿意接受，忘记了市场经济的基本规律。

3.2施工、材料方面的原因：

（1）在施工过程中，管理混乱，没有建立健全质量控制体系，工序与工序，工种与工种之间没有严格的交接措施，工序质量留下的隐患，后道工序施工者不但不及时处理，甚至蓄意隐蔽，严重地影响整体工程质量。

（2）工程施工队伍素质过低，各施工企业内部新工人比较多，技术培训跟不上，工人技术素质较低，操作时不按规程顺序进行，尤其是许多未经过专业训练的农民工涌入建筑行业，导致了施工队伍整体素质下降。不少建筑企业缺乏相应的专业技术人员，无法按照设计与施工图纸的要求进行规范性施工。

（3）由于材料选用方面原因造成的质量问题也比较常见。如某工程内墙装饰涂料，由于质量不过关，在很短的时间内就出现变色、脱皮等情况；有的饰面砖由于吸水率过大及外形规格不整齐，马虎施工，致使外墙饰面砖釉面爆皮、空鼓、脱落及灰缝不均匀等质量通病，造成外墙渗水；有的石膏板质量低劣，在空气中容易吸湿受潮，因此形成石膏板顶棚出现变形，板块中间出现下垂、板块翘角等质量通病。由于材料及设置质量低劣而造成的质量通病比较普遍，造成的后果也是相当严重的。

3.3工程造价方面的原因： 房屋工程的质量问题和工程的造价有直接的关系，造价过低，会增加施工企业经营压力而疏于管理，材料质量无保证，如当前铝合金窗的质量通病是比较普遍存在的，铝合金型材的材质不均匀，表面防腐层质量差，很短时间内就氧化，密封绒条太小，窗锁与走轮质量差等，这是施工企业选用价格低廉的材料与配件的原因造成；有的工程屋面防水材料不能选用档次较高的新型防水材料而多是选用石油沥青油毡等低档的防水卷材造成天面防水层耐久性差，容易产生渗漏。房屋工程的投资价格应严格控制，适当的节约不是盲目的压低造价，否则会造成“低价低质”的局面，这也是产生质量问题的重要原因之一。

3.4现场监理不到位的原因： 施工现场监理行为不到位是造成质量问题的一个重要原因。个别监理单位超越资质承接监理业务，项目监理机构的人员资格、配备不符合要求，存在监理人员无证上岗的现象，现场监理质量控制体系不健全，监理人员对材料、构配件、设备投入使用或安装前未进行严格审查，没有严格执行见证取样制度，有的项目监理机构甚至未按规定程序组织检验批、分项、分部工程的质量验收，就进入下道工序施工，许多质量隐患得不到及时解决。 一些监理受制于业主，有些质量问题的根源在很大程度上来自于业主代表对施工单位的不正当干预，对于和业主代表有关的质量问题，监理往往慑于业主的压力而不敢坚持督促改正；有些监理人员素质较低、责任心不强、待遇较低，施工单位为了让监理网开一面，所以经常会给现场监理人员一定的报酬，监理人员对一些质量问题也就睁一眼闭一眼。

3.5建设管理的原因：目前，因为没有推行工程管理制或代建制，绝大多数政府投资工程分散在政府各个部门投资建设，或者是政府委托某个部门负责建设， 投资建设者或被委托者因为不懂得工程管理，导致从招标环节开始就产生诸多管理问题；有的业主代表缺乏基本的工程管理知识，违规操作，无理压价、拖欠工程款，迫使施工单位为保证工程利润而偷工减料；工程竣工阶段，不严格把关，很多建筑抢时间、抢工期、抢效益，打破了许多建筑常规，导致施工单位冒险不按标准规范施工，给工程留下诸多质量问题。实行竣工验收备案制后，建设单位在验收过程中处于主导地位，自行完成竣工验收工作，没有监督机制制衡，竣工验收并没有发挥其应有的作用。

3.6质量检测问题检测单位与监理企业的情况有类似之处，虽然规定检测业务由建设方委托，但实际上该项费用多有施工方承担，业务委托也就由施工方委托，所以，那家检测机构“好说话”、价格低，就委托那家来做，导致有些检测项目不能保本，随之出现假报告，一方面迎合施工企业，另一方面降低成本。还有一些施工企业和建设单位又把功夫下在了检测人员身上，让他们做检测假报告，使先进的检测仪器失去作用，成为摆设，使一些劣质材料和设备顺利地用在了工程建设上。

3.7监督管理问题。

（1）一是验收标准以及政府建设主管部门对工程质量的监管施之以宽。在建设工程质量监管中，大多表比较关注关系到结构安全、使用安全等方面强制性条文的贯彻情况，对那些违反一般性条文的质量问题，往往没有给予足够重视，而这些问题也足以给房屋使用者造成困扰。

（2）二是因政府监督部门受自身人员数量所限，监督工作不到位。自我国推行监理制度以来，设想由监理人员把住质量关口，但事实上，监理对保证工程质量起到了一定作用，但监理的监督行为从根本上缺乏强制性，用一种市场行为去约束另一种市场行为，本身就不符合市场经济规律或法制原则。质量问题从建立手中漏出的情况比比皆是，一般都是在处罚施工单位时连同监理单位一同处罚，有的虽没有处罚监理单位，是出于对他们处境的同情。

（3）三是立法缺位，目前的建筑法、质量管理条例，都以城市建设工程为立法对象，所以对广大农村不太适用。对村镇工程质量监管的执法主体、法律程序等都没有相应的专门法律法规，各地都处于探索阶段。

4. 提高工程质量的措施

4.1健全质量保证体系 编制详细质量计划及合适的施工方案。

（1）施工单位应建立从项目经理到项目总工，从项目质量监督部门到涉及质量管理的其他部门，从专职质量员到项目工长再到班组之间的质量保证体系，形成质量管理网络。明确各级各部门、各类人员的质量责任制，特别要明确土建、安装与装修之间的质量保证关系，使质量管理不出现真空；保证质量员对质量管理与监督具有权威性和质量否决权。

（2） 将工程合同中所提出的质量目标层层分解，编制出详细的质量计划。质量计划不仅要详细，更要注重实效，要确实起到指导工程质量创建的目的，绝不能流于形式。对施工方案的选择要本着在确保工程质量的前提下技术上可行、经济上合理。对于工程关键部位和特殊工艺必须确定专项施工方案，这对工程质量的保证是极为重要的。

4.2提高施工企业的综合素质，改进施工工艺。 提高施工企业管理人员的技术素质，熟练掌握工程质量问题形成的规律并具有预防工程质量问题的技能，有效地指导本企业施工技术工作。 改进施工操作工艺，对一些不能保证工程质量的工艺要加以改进。对某些容易形成工程质量问题的部位或工艺要加大管理力度，以预防工程质量问题形成。 加强施工技术人员对规范、规程的学习，认真组织施工，倡导优质服务，建立有效的奖罚机制。对违反规范、规程施工造成质量问题的予以严惩，对能按质按量，有效消除工程质量问题的技术人员作出奖励。

4.3保证各类建筑材料质量。 保证工程用材的质量，必须把好“三关”。一是采购关，要按照物资供应计划选择符合材料，通过招标方式订立合同，按照合同供应材料；二是试验关，所有材料进场要附带出厂合格证和材质化验单，对需要复试、试验的材料及时做好检验工作；三是使用关，建立材料台帐和库存记录，保证材料在保质期内用在工程上，绝对不允许未经审批使用过期变质材料。

4.4处理好质量与工期、效益的关系。 在质量与工期发生矛盾时，应把质量放在第一位，认真分析研究在确保质量的前提下，保证工期的各种可行方案。避免出现靠牺牲质量来换取工期的结局。事实上，质量做得好，既对企业当前效益有利，减少返工，减少浪费，更对企业的长远利益有利，会提高社会信誉，增多施工任务。通过加强质量管理，多出精品工程，以优良的质量信誉，赢得市场的青睐，最终获得较高的经济效益。

4.5加强现场监理管理。 监理企业应加强内部管理，建立健全质量控制体系，加强项目监理机构的质量管理，严格按照国家相关规定、投标承诺配备监理人员，并督促现场监理人员认真履行各自监理职责。建设行政主管部门加强对监理单位的监督管理，不断提升施工现场监理质量。

4.6适当提高质量通病的易发部分工程的造价。 从我市的实际状况出发，对一些容易出现工程质量问题的部位，应适当提高工程造价，有关部门应重视，杜绝一味地降低工程造价，而忽视工程质量的现象。

4.7加强竣工验收前后的质量控制。 一方面，要认真核对合同、图纸、技术核定等文件，保证工程承包范围内工作量的完成；另一方面，要协调好土建、安装、装修及生产设备各单位的竣工收尾工作；另外，要做好成品保护工作，否则不仅给受损方带来损失，还会造成新的施工周期的出现，影响质量，耽误工期；最后，做好资料整理收集工作，保证资料的完整性、准确性和及时性，如期进行工程竣工验收。

4.8明确监督队伍定位，充实监督力量。

（1）首先，必须确立工程质量由政府监管的基本原则，不可动摇。过去某些建设主管部门的领导有想把工程质量推向由市场行为约束的想法，不符合工程建设的实际。从政治上讲，工程质量关乎人民群众生命财产安全，关乎经济发展质量，关乎社会和谐，是各级政府必须履行的责任与义务。从法律层面讲，对工程质量的监管是强制性的执法行为，不可以用市场手段来完成。其次，根据各地建设规模，按比例配备监督人员，界定职责、建立制度，订立工作标准。

（2）目前，我国建设工程质量监督执法存在缺位现象，因此某些质量问题留到了业主手中，造成许多社会问题。广大购房者对有的质量缺陷无力识别，有的无力解决，还有的投诉无门。一次，政府建设主管部门必须负起这个责任，要对监督工作进行评价与责任追究。

5. 结语

提高工程质量，是大家义不容辞的责任与义务，既是对人民负责、也是对社会公共安全负责。作为建设工程工作者，理应担负起这个历史重任， 努力实现“工程质量管理法律法规体系更加健全，工程质量管理体制机制更加完善与协调，工程质量责任得到进一步强化与落实，建设工程全寿命周期质量得到保障，工程质量整体水平和人民群众满意度明显提高。”的工程质量管理工作总目标。 百年大计，质量第一，有理由相信，在各有关责任主体的共同努力下，全社会齐抓共管，最大限度地抑制质量通病，我市的工程质量也会再上一个新台阶，笔者根据近期一些工程质量监督的经历，对如何进一步提高工程质量作了粗浅探讨，旨在抛砖引玉，希望能够为提高我市工程质量贡献一份绵薄之力。