濮阳市民营经济发展存在的问题及建议

张淼

摘要：在中国经济体制改革的浪潮中，民营经济已成为中国经济快速发展的生力军，在地方经济社会发展中的地位和作用日趋重要，探讨加快其发展的策略是非常必要的。文章在剖析濮阳市民营经济发展存在的主要问题以及市委市政府推出的举措的基础上，从推进全民创业和技术创新、加快金融体制改革、优化环境、加快促进转型升级等方面提出了一些可行建议，以期实现濮阳民营经济的健康、快速发展，从而推动整个濮阳经济的发展。

关键词：民营经济 问题 发展 建议

中图分类号：F127.8 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）07-156-02

民营经济是指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括多种类型，它是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。在特定的历史时期，由于特定的历史条件，民营经济在我国曾被限制发展，之后，又在经济改革的大潮中得以复兴，并逐渐发展壮大，目前已成为中国经济快速发展的生力军，为经济社会发展做出了重要贡献。本文通过分析河南省濮阳市民营经济发展存在的主要问题以及市委市政府推出的支持举措，提出促进濮阳民营经济健康、快速发展的建议。

一、濮阳市民营经济发展存在的主要问题

1.民营企业总量偏少，规模较小。濮阳1983年建市，民营企业起步晚、数量少、规模小，多为小型家庭作坊、乡村企业，原始积累先天不足，企业规模也一时难以有较大的突破性的发展。招不到人才、留不住人才，企业就发展不起来，很难壮大。

2.民营企业科技含量不高，品牌知名度不高。濮阳市民营经济科技含量较低，多为技术要求不高、劳动密集型的粗加工行业，省内、国内知名品牌太少。城区企业主要有服装加工业、制鞋业、车辆维修业、装潢装饰业和印刷业等，乡村企业主要有食品加工业、木材加工业、农产品种植业和畜产品加工业等企业。缺乏知识创新，高技能人才短缺，导致整个企业传统产业占有很大比例，科技含量不高，创新能力不强，虽然部分企业注册了商标，但知名度不高。

3.民营企业融资渠道不畅，“瓶颈”难以突破。企业的发展离不开资金的支持。民营企业缺乏科学管理，不按规范编制财务报表，资信等级不高，造成银行不能对其有效监控，导致企业贷款困难，严重缺乏资金。融资难已成为濮阳市民营企业，尤其是那些刚刚开始创业的民营企业，快速发展最主要的障碍之一。

4.民营企业的发展环境还存在一定差距。濮阳市民营企业的发展环境总体上是好的，但也存在着一些不足，主要表现在行政机关审批办事手续繁琐，职能部门“检查”过多，一些优惠政策不透明等等。正如某企业负责人所言：我们做企业的，最盼望的就是有一个好的经营环境，最怕的就是今天这个来找麻烦，明天那个来找麻烦，搞得天天没心情做生意。

5.民营企业经营管理模式落后。濮阳市民营企业的经营管理模式多以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理，其产权制度具有明显的家族化倾向。一些民营企业的管理层基本上都是由亲戚朋友组成的，少有现代企业团队管理，少有科学规范的管理制度。这种模式在创业初期也许是可行的，但随着企业的发展壮大，越来越难以适应市场发展的需要。

6.民营企业转型升级速度缓慢。民营企业存在的上述问题，导致了它们在保持主业的前提下难以升级转型，或转型升级缓慢，“小、散、弱”的现象一时难以发生实质性改变。另外，有的民营企业主自身能力不足，缺少长远规划，又对人才培养重视不够，不懂知识产权的保护，不能满足企业转型升级需求。

二、濮阳市为推动民营经济发展出台的政策

1.设立公共服务大厅，为全市民营企业发展提供方便、快捷和高效的服务。近几年，濮阳市持续开展“创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”的“一创双优”活动，破除了禁锢，激活了思想，相关部门和单位转变了工作作风，优化了发展环境，向企业开通了“绿色通道”。各职能部门牢固树立起“企业的合理要求就是我们的工作目标”的服务理念。2012年，市委、市政府秉承温馨政务服务宗旨，坚持以民为本，实施人性化服务，倾力打造便民、利民、高效政务平台，专门设立了公共服务大厅——“阳光大厦”，实施“阳光政务”、“高效行政”，各有关职能部门集中办公，解决了企业办事东跑西颠、来回折腾的问题，从而方便、快捷、高效地服务民营企业。公共服务大厅为民营企业实行限时办结制，“一条龙”服务、“一站式”办公，彻底解决了民营企业“说破嘴”、“跑断腿”，还是办不成事的一些实际问题。

2.制定政策，为全市民营经济发展提供宽松的创业、经营和发展软环境。2013年，濮阳市制定出台了《关于加快民营经济发展的意见》，放宽市场准入和经营范围，降低经营条件。对民间资本投放领域放宽，按照“非禁即入”的原则，只要法律法规未明确规定禁止的行业和领域，一律开放，鼓励下岗职工、大学毕业生、返乡民工等人员自主创业，从事民营经济，投资商贸物流业服务和农副产品加工业等。对企业注册资本要求放宽，如果注册资本不能一次到位的，可以先注册，后到位，可以分期注入，但必须在规定时间补足。对发展环境进一步优化，减轻企业负担，建立服务体系，搭建创业平台，营造创业氛围，简化审批程序。对损害企业经营环境的“吃拿卡要”、“四乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查）等行为严肃查处。

3.实行帮扶制度，为全市民营经济发展提供技术支撑和人才保障。认真落实帮扶计划。按照经营规模、市场占有率、发展前景等条件，在全市民营企业中，每年筛选出一批优秀的民营企业进行帮扶，大力支持这些企业开展新产品研发和技术创新。启动“百千万”培训工程，为全市民营经济发展提供人才支撑。在全市范围内，筛选出100名民营企业家、1000名民营企业高级管理人员、10000名民营企业管理和技术骨干，分批次进行现代企业管理培训，培养造就一支素质高、善经营、懂管理、适应市场竞争需要的优秀企业家队伍和高水平的专业技术人才队伍。

4.坚持“请进来”、“送出去”，为全市民营经济发展提供新的动力。为提高民营企业家、管理层以及业务技术骨干的素质能力和水平，市领导还想方设法，牵线搭桥，邀请外地知名企业家、职业经理人、业务精英和知名专家学者来濮阳传经送宝、授业解惑；组织民营企业家、业务骨干分批次、分行业到外地有针对性地学习、参观、考察，学习先进的管理经营经验和成熟做法。通过“请进来”、“送出去”的做法，不仅为全市民营经济发展提供了新的动力，还为企业合作、资金和人才的引进等提供了一个平台，起到很大的推动作用。比如，民建濮阳市委与民建上海市金山区委建立了友好组织关系，双方将充分利用金山区资金、技术、人才、总部经济和濮阳市土地、能源、环境容量、劳动力资源等优势，实现资源共享、优势互补，促进两地问经济技术、商贸物流、金融贸易、文化产业、现代农业和现代服务业等项目合作。

三、加快发展濮阳市民营经济的建议

结合濮阳市民营经济发展存在的主要问题，以及当前市委、市政府为推动全市民营经济发展出台的政策，为加快发展濮阳市民营经济提出几点建议。

1.大力推进全民创业，迅速做大民营经济总量，做大民营企业规模。濮阳市“一创双优”活动的开展为民营经济的发展创造了很好的发展环境，因此，我们要全面推进全民创业，壮大民营企业规模，提高民营经济总量；要总结推广一些成功民营企业经营、发展经验，引导濮阳的优秀民营企业走出去，走向高端化、品牌化和国际化，建成带动力大、辐射面广、国际竞争力强的“顶天立地”大企业。一要营造创业氛围。激发各个领域的创业激情，使政府、社会及群众各个层面，投入到全民创业中来，形成良好的创业氛围，开发大众创业思想，鼓励、动员创业，宽容失败，从而发现有能力创业的人才。二要拓展创业领域。落实好《关于加快民营经济发展的意见》，引导民营资本进入到各个领域及市政公用设施、文教卫生及媒体宣传等特许经营项目。三要激活创业主体。政府支持和鼓励大学毕业生、转业退伍军人、下岗职工进行自主创业，提供优惠政策吸引外出务工人员返乡在“家门口”创业，鼓励民营企业主扩大规模、转型升级二次创业。

2.大力推进技术创新，产业升级，不断增强民营经济自主创新能力。濮阳市民营经济中大多是传统加工业和制造业，高新技术企业极少，这就要求我们必须加强企业创新能力和大力培育知名品牌。首先采取政府奖励、设立创业基金和科技扶持等方式，进一步加大对民营企业技术研究支持的力度，积极扶持有条件的企业成立产品研发中心，与高等院校、科研院所建立合作机制，通过项目合作提高自主创新、技术创新能力。其次，政府要设立专项资金来支持品牌创建，对那些拥有自主创新能力的企业要进行鼓励和奖励，支持其争创全省、全国甚至全球名牌产品和著名商标。再次，结合濮阳实际，要建立健全人才引进和培养机制，引导民营企业完善人才激励机制，支持民营企业引进各类专业人才，鼓励高校毕业生到民营企业就业；采取高校培训、外出考察、举办讲座、邀请知名专家学者来濮讲学等形式，对企业负责人或管理者进行培训，进一步提升企业经营管理人员综合素质，打造一支优秀企业家队伍。

3.加快金融体制改革，破解融资难题，消除民营经济发展障碍。民营经济的快速发展离不开资金的支持。融资难题一直是民营经济发展的主要障碍之一，必须加以破解。一是金融机构要简化审批手续。金融机构要进一步创新信贷业务和抵（质）押方式，简化贷款审批手续，合理确定贷款期限和利率，为小微企业提供差异化金融服务，确保对民营企业贷款的增速高于全部贷款平均增速。二是建立银行和企业合作机制。银行和企业之间要建立合作共赢的机制，通过座谈会、信贷项目推介会等形式，增进了解，加强交流，促进合作，达到共赢。三是鼓励民营企业上市融资。激活民间投资，鼓励具备条件的民营企业到境内外资本市场上市融资，加快培育民营企业上市后备资源，推进一批自主创新型、成长性民营企业上市融资。四是规范融资担保机构。规范融资担保机构，组建中小企业担保集团公司，为全市民营经济发展搞好融资担保服务。将小额贷款担保和贴息政策的适用范围，从创业3年以内的小微企业扩大到所有小微企业。

4.进一步优化软环境，促进民营经济快速发展。市场经济是环境经济，环境决定着民营经济的发展，尤其是政务、政策等软环境。近几年，濮阳市经济发展的软环境有了非常好的改善，但仍有进一步优化的空间。一是各职能部门要严格落实好政府制定的各项便民举措，规范办事程序、简化办事环节和手续，提高办事效率，实施“阳光政务”、“高效行政”，让“阳光大厦”真正阳光。对那些推诿扯皮、吃拿卡要的部门和人员要坚决严肃处理。二是不断优化政策环境，放宽民营经济市场准入，落实国有、民营企业同等待遇，对民营企业不歧视，一视同仁，在税收、信贷和资本、土地等生产要素使用方面一个样。三是进一步改善和净化市场环境，营造诚实守信、公平有序、充满活力的投资环境，打造一个“诚信市场”；加强现代市场经济条件下的社会信用体系建设，促进民营企业诚信经营和依法纳税，打造一个“法治市场”；坚决打击扰乱市场秩序的违法乱纪行为，打造一个“平安市场”。

5.加快促进民营经济转型升级，提升企业竞争力。以GDP论英雄的时代已经结束，要高度关注、重点解决一些经济结构性问题。借鉴外地“四换”经验，为濮阳所用。通过“腾笼换鸟”、“机器换人”、“空间换地”和“电商换市”等措施，实现经济发展方式转变，促进民营经济转型升级，提高企业竞争力。采取“腾笼换鸟”，淘汰落后产能，引进先进生产线，实现产业结构优化，比如淘汰传统制造业“家庭作坊式家具生产加工”，引入机械化流水生产线。采取“机器换人”，提高劳动效率，实现产业技术创新，比如在农业合作社，引进大型喷药机，不仅节省劳动力，还提高了劳动效率。采取“空间换地”，破解用地制约，解决民营企业用地问题。采取“电商换市”，成立濮阳市电子商务协会和电子商务产业园，创新商业模式。建设一批小微企业基地，如产业孵化园、孵化区、产业集聚地，对民营经济起到孵化器的作用，积极推动原有大量家庭作坊式小微企业入园集聚发展。濮阳市的清丰县产业集聚区就是一个成功的典型。清丰县通过政府支持、引导、帮扶，使原来一些小的家庭作坊式的家具生产户迁入产业集聚区，孵化后逐渐发展壮大，成为周边享有很高美誉度的家具生产、销售集聚地。

综上，在各级党委、政府的支持、引导和帮助下，广大民营企业经营管理者转变思想观念、加强自主创新，濮阳的民营经济一定会有一个健康、快速的发展。