坚持创新发展 推进长江黄金水道建设

童兵

摘要：推动长江经济带建设是国家战略，长江黄金水道建设涉及多省份、多部门、多领域，需要统筹协调，统筹各方面资源，协调各部门、各地方、各领域的权责关系，优化资源配置，形成合力，将长江水道建设成为“畅通、高效、平安、绿色”的现代化黄金水道。

关键词：长江；黄金水道；建设

中图分类号：U612 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）06-0018-02

很多国家都有自己的黄金水道，比如莱茵河是德国最重要的河流，是德国的“黄金水道”，美国的黄金水道是密西西比河等，还有比如埃及的尼罗河、印度的恒河等等。

长江是我国的母亲河，贯通我国疆域的东西，是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要的战略地位。长江的货运量位居全球内河第一，长江流域的人口和生产总值均超过全国的40%，长江是名副其实的黄金水道。依托长江黄金水道建设长江经济带是现阶段国家的重大战略。

经济要发展，交通需先行，要建设长江经济带，就需要先谋划长江黄金水道的规划建设，提升黄金水道的效率和效益，使其成为畅通、高效、平安、绿色的现代化黄金水道。

1.统筹协调

长江流经今青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海11个省（自治区、直辖市），全长6397千米，长江支流众多，有雅砻江、岷江、嘉陵江、沱江、乌江、湘江、汉江、赣江、青弋江、黄浦江等重要支流。

推动长江经济带建设是国家战略，长江黄金水道建设涉及多省份、多部门、多领域，需要从国家层面统筹协调，统筹各方面资源，组织协调各部门、各地方、各领域的权责关系，优化资源配置，充分调动国家、部门、地方全方位的积极性，凝心聚力，形成合力，为长江黄金水道建设提供强有力的组织后勤保障。

2.体制机制创新

长江干线航道上起云南水富，下至长江人海口，全长2838公里。其中：云南水富至四川宜宾合江门段30公里由四川省交通运输厅负责养护管理，湖北宜昌中水门至秭归庙河段59公里由长江三峡通航管理局负责养护管理，江苏太仓浏河口至上海长江口（南汉）段120公里由长江口航道管理局负责养护管理，其余河段由长江航道局负责养护管理。长江支流分属不同的省份，航道的养护管理则分别由各地方的港航管理部门负责。

现行的管理体制比较分散，有大而全，政事企合一，权责不够明确等问题，这需要进行体制改革、机制创新，简政放权，市场机制，建立起符合长江经济带建设要求的长江航运管理新的体制机制：要建立统一规范高效的管理体制、运行机制，做到一盘棋、一张图，有明确的时间表、科学的工作方案、具体的配套措施。管理部门重在宏观政策、法律法规、规划标准研究制定以及重大事项审批和协调，及对下属单位的监督管理；专业部门重在明确各自领域的职能职责定位、权责关系，专业领域的方案、措施制定和高效实施；做到政事企分开，企业在市场机制中运行，建立现代企业制度，具备核心竞争力面对市场竞争。机制创新领域广、任务重，国家战略的具体落实都需要在法规、政策、体制的框架下靠机制创新来实现，在已有经验和现实实践中摸索出各项事务的运行规律，创新模式，通过实践验证并复制，从而形成新的运行机制，这是一个可以不断螺旋循环的过程，是理论与实践充分融合的过程，是一个实践事务科学发展的过程。

3.科学规范

长江黄金水道横贯东西，跨越我国疆域的三级地理台阶，各段的有其自身特点。按照河道水文和地理特征，长江上中下游划分区段为：宜昌以上河段为上游，宜昌至湖口河段为中游，湖口以下河段为下游。按照航道养护管理的特点，长江上中下游划分区段为：宜昌以上为长江上游航道，宜昌至汉口为长江中游航道，汉口至长江口为长江下游航道。

宜宾合江门（上游里程1044.0km）至宜昌下临江坪（中游里程615.0km）为上游航道，习称川江，长1055.0km，属山区河流，多为石质河床，航道弯曲狭窄，滩多流急，流态紊乱。目前，宜宾合江门至江津红花碛为山区天然航道；江津红花碛至重庆涪陵为三峡水库变动回水区航道；重庆涪陵至三峡大坝为常年库区航道。三峡大坝至葛洲坝为两坝间航道。

宜昌下临江坪（中游里程615.0km）至武汉长江大桥（中游里程2.5km，）为中游航道，全长612.5km；该段有芦家河、枝江、江口、太平口、武桥等10多个重点浅水道。长江中游历来是枯水期长江航道养护的重中之重。

武汉长江大桥（中游里程2.5km）至浏河口（下游里程25.4km）段，全长1020.1km。武汉至南京河段有汉江、鄱阳湖水系，皖南诸支流汇人，河床宽窄相间，多形成分汉河段；南京至浏河口河段江面进一步展宽，特别是出江阴后江面成喇叭形逐渐展宽，在南通附近达18km，至口门处达约90km。该河段洲滩群生，航道多变，江阴以下为潮汐河段，受潮汐影响较大。

长江黄金水道建设，需要深入研究各分区段的特点和规律，因势利导，充分利用有利的自然气候条件，趋利避害，让黄金水道建设融人整个长江系统运行的生态之中。从规划、前期研究到项目实施全过程，都需要运用市场机制，按照相关的建设程序、制度规范建设，严格执行行业规范和标准，提升质量、降低成本、突出效益。

4.提档升级

长江黄金水道支撑国家战略实施，服务沿江经济社会发展，要适应国家及流域经济社会发展的需求并适度超前，高起点高标准建设，通过规划实施，建成一条具有国际竞争力和影响力的现代化黄金水道。

航道建设：按照“深下游、畅中游、延上游”的总体建设思路，全力整治碍航河段，全面提升航道等级，大力推进长江数字航道、智能航道建设，不断改善航道条件，提高通航标准，提升航道服务水平，真正实现长江水道的“江海联运、干支直达”；海事监管：全面履职、依法行政，以网络学堂、体系履约、电子巡航为抓手，不断提升安全监管、应急处置、依法行政、通信保障、公共服务的能力；船型标准化：全面推进船型标准化，推广三峡船型、江海直达船型，注重发展新技术船舶，实现长江运能全面提升；积极推进上海、南京、武汉、重庆等航运中心、港口建设，全面加强集疏运体系建设，形成以长江水道为纽带的长江综合交通运输走廊。

通过建设，使得长江黄金水道的基础面貌、发展质量、发展前景、社会民生、行业域内域外形象显著提升，创新能力显著增强，具备现代化的管理体系和管理能力，高效运行的体制机制，拥有世界先进水平的航道基础设施、装备和服务体系，黄金水道的优势得到充分体现和发挥，真正成为“畅通、高效、平安、绿色”的现代化黄金水道。

5.科技引领

科技是第一生产力。要建设数字航道、智能航道、信息化航道；推进港口专业化、集约化、现代化发展；推进船型标准化，推广三峡船型、江海直达船型，注重发展新技术船舶；推进航运企业规模化、集约化发展；加强船员队伍建设，发挥优势、整合资源，探索船员培训扶持政策，完善培训、考试、发证体系，促进船员队伍健康发展；建设现代化的统计体系、信息化服务体系和安全监管体系，整合信息资源，实现信息共享，长江黄金水道具备为全流域经济社会便捷高效服务的能力。

坚持创新驱动发展。根据行业发展前景不断推进体制机制创新；坚持科技创新，长江水道有其自身特点，需要大力进行原始创新，探索科技创新新机制，构建产学研用接合的行业科技创新联盟，组建行业技术中心、工程实验室，打造行业新标准；推动商业模式创新，加强对市场的统计分析研判，宏观调控，推动产业结构优化升级。

6.资源综合利用，低碳绿色理念

长江水道资源丰富，水资源、生态资源、岸线资源、文化旅游资源等，都有待更科学、综合、高效益的利用。

水资源综合利用的主要方面有防洪、发电、航运、灌溉、水产养殖及沿岸生产生活用水等，加强与水行政部门的规划协调，严格执行水资源保护制度，保护和改善长江水质，保障生活、生产和生态用水安全，严格项目建设的水资源论证审查和环保评价审查，做好流域内的水土保持监测，维护好长江的水生态，形成长江水资源优质、高效、可持续的开发利用。

长江生物资源丰富，水域生态类型多样，在保障国家生态安全方面发挥着重要作用。顺应自然，科学合理开发长江水道资源，是发展和民生改善的需要，要强化保护，在保护中发展，在发展中保护，加强全流域的生态综合治理，建设长江黄金水道的生态文明。

岸线资源是沿江开发稀缺性战略资源，充分发挥岸线资源在港口运输、产业发展、城市生活、过江交通、生态保护、旅游景观等方面的功能，需要统筹考虑多种功能，通过科学合理的规划来确定不同岸段的功能定位，实现岸线地区经济与生态的双赢，使有限的岸线资源发挥出最大的效益。

长江同黄河一样，是中华民族的摇篮，中国古文化的发祥地，她孕育产生了长江文明、石家河文化等文化体系；长江流域的旅游资源十分丰富，著名的旅游资源数不胜数。

我国经济处于提质增效、转型升级的关键阶段，低碳绿色长江黄金水道建设的必然要求，在规划的各领域、建设的全过程都需要切实贯彻低碳绿色理念：削减沿江的三高及落后产能，积极发展沿江先进制造产业、高新技术产业、现代服务业，形成长江黄金水道低碳能源系统、低碳技术、低碳产业体系，建成长江绿色水道，实现经济的可持续发展。