广东加工贸易转型升级现状、问题及对策

高维新

摘要：广东加工贸易面临着转型升级的重要战略机遇期。首先分析了在FDI背景下广东加工贸易的发展现状及其特点，继而分析FDI在广东加工贸易转型升级所产生的重要作用，对存在的问题进行了深入的剖析，最后根据研究结论提出了相应的对策措施。

关键词：FDI；加工贸易；产业结构；转型升级

中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.06.020

1 FDI背景下广东加工贸易发展的现状

1.1大型出口企业拉动了广东加工贸易出口快速增长

近年来，广东不断加大招商引资力度，以建立产业园的方式来推动产业升级显得尤为突出，为众多仍然处于OEM的企业打开了走出国门拿订单的一条通道一些中小企业也以此机会得到了发展。2012年，广东实际使用外资金额235.49亿美元，同比增长8.03%；新批设立外商投资企业6043家，同比下降14.10%。从行业看，农、林、牧、渔业实际使用外资金额同比下降3.82%，占同期全省总量的O.65%；制造业实际使用外资金额同比增长5.66%，占同期全省总量的55.61%；服务业实际使用外资金额同比增长11.35%，占同期全省总量的40.63%。

1.2贸易增值率逐年提高。带动国内配套产业的发展

加入世界贸易组织后，广东不断提高吸收外资的技术含量，大力促进加工业配套产业发展，进一步完善加工贸易的产业配套体系，提高加工贸易产业对国内的辐射、带动能力，使加工贸易产业链不断延伸，加工层次越来越多，加工程度越来越深，加工链条越来越长，产品技术含量和附加值越来越高。

1.3出口商品结构优化，推动了广东外贸增长方式的转变

广东加工贸易以低附加值的服饰、鞋帽等的产品为传统的产业，现已发展成为以电子、通讯、信息产品等机电、高新技术产品为主，服务业更是近年来的新秀，在吸引外资有力地推动了区域协调优化发展，从而使外贸增长方式产生了巨大的转变。2012年，累计出口机电产品38946224万美元，占全省出口总值68%，高新技术22138084万美元，占39%。

1.4新兴产业的进出口总额增长缓慢

加工贸易的增值率有所提高，并且维持稳定的增长，但是新兴产业的进出口总额增长缓慢。加入WTO后，广东不断吸收外资的技术含量，大力促进加工贸易配套产业发展，进一步完善加工贸易的产业配套体系，提高加工贸易对国内产业的辐射，带动本土企业产业升级，产品技术含量和附加值越来越高。但是以新兴产业为代表的高附加值产品的进出口总额却增长缓慢，以三大新兴产业（电子信息业、电气机械及专用设备、石油及化学）来说，2009年的产值比2008年仅增加了5.5%。

2 FDI对广东加工贸易转型的影响

2.1 FDI对加工贸易进出口额的影响

广东省自推进加工贸易转型升级以来，外资的引进起到了促进作用。2000年以来，加工贸易占全省进出口总额的比重呈现逐年下降趋势，但是外商直接投资总额呈逐年上升趋势，FDI对于加工贸易具有显著的促进作用（见表1）。

2.2 FDI对加工贸易产业结构的影响

FDI对于广东贸易结构的影响主要表现在两个方面：一是通过资本、技术等生产要素的流入，改变加工贸易的投资结构，进而直接促进结构优化；另一方面是，FDI流入带来的经济增长效应使得居民的收入水平得到提升，从而改变了消费者的消费需求，间接地促进了结构的优化。

加工贸易的FDI因素给我国带来大量新产品，在从事加工贸易的外资企业的技术水平逐渐提高，产品的出口竞争力得到极大的提升，但是以服装为代表的劳动密集型产品仍然占据着竞争优势。现阶段广东加工贸易是技术/资金密集型企业和劳动密集型企业并举的产业结构。同时，外商投资企业的高新技术产品出口额一直占据着广东省高新技术产品出口的70%以上份额，这说明FDI对于优化产业结构，提升产品结构水平起着重要作用，而且，高新技术产品的出口主要依靠加工贸易企业。

2.3 FDI对加工贸易产业链的影响

“价值链”概念由M.E.Porter（1990）在《国家竞争优势》中提出，认为企业的价值链可以被分为“上游”、“中游”、“下游”三个环节，产品开发、材料供应属于上游环节，其经济活动中心围绕产品、产品技术特性在价值增值中起决定性作用；加工组装属于中游环节；成品发运、市场营销和售后服务属于下游环节，该环节围绕消费者、营销管理技巧在价值增值中起决定性作用。

2011年，科学研究、技术服务和地质勘查业实际利用外资金额为53381万美元，比同期2008年增长了77.8%，这说明广东加工贸易企业在科研、技术专门化教育等人力资本上有较大的优势提升空间。为推进广东省加工贸易转型升级进程，相关部门提出至2015年，从事加工贸易业务的企业品牌拥有总数将达到2万个；全省从事加工贸易业务的企业设立独立法人研发中心达到450家以上。2011年，外商投资企业工业增加值为2000年的9倍，产品附加值获得大幅度增长。产业链向上下游延伸，U形价值链模型逐渐形成。

3 FDI背景下广东加工贸易发展存在的问题

3.1经营主体间发展不平衡

广东加工贸易经营主体间的发展很不平衡，主要表现为以外商投资企业为主体国有企业的进出口总额比重呈现下降趋势，私营企业有上升趋势，而超过50%的进出口总额由外商投资企业创造。2011年国有企业的进出口额比重只达到2000年的四分之一，而私营企业的进出口额比重增长为2000年的34倍，鲜明的对比下可以看出FDI对于经营较自主的国内企业存在的好处，使外资企业和私营企业实现由劳动密集型的低附加值的生产环节向资本技术密集型的高附加值的生产环节过渡。但是内资加工贸易企业比例及其规模仍然偏低，本地企业参与国际产业链分工的优势不足，这不仅不利于广东本地加工贸易企业的发展，也不利于加工贸易增值率和贸易利益的提高，核心技术和关键设备掌握在跨国公司母公司，技术外溢程度不高，影响企业自身的研发能力提升。

3.2企业代工率仍然很高

据广东省统计局数据显示，2011年全省从事加工贸易业务的企业拥有品牌总数达14779个，共获得“中国名牌产品”称号145个、“广东省名牌产品”称号470个，建立企业自主营销网络8021个，增幅分别为2008年的46.3%、5.1%、81.5%、17.7%这是自推进转型升级以来取得的成就，但是全省从事加工贸易业务的企业中，劳动密集型企业达到11848家，资本密集型企业有10453家，技术密集型企业仅有6669家，这说明企业代工率仍然很高。

贴牌生产并不利于本土产业升级，在一定程度上挤占自有品牌的市场份额，最后使自有品牌几乎从市场上消失，并有可能使被剥夺市场的企业沦为外国品牌的加工厂；另一方面，国外品牌以很少的投资就能获得巨大的生产能力和由品牌带来的增值。

4对策建议

4.1提高产品的附加值，向价值链高端环节发展

首先，向价值链的上游发展，即发展零部件配套产业，沿着“组装一零部件制造一产品研发一自有品牌产品的研发、设计”的轨迹，提高我国零部件制造的国际竞争力。第二，向价值链的下游发展，即向品牌、销售和售后方向发展。提高技术水平，加快自主知识产权开发，形成自己的品牌优势。同时，加大仓储、物流、配送等服务环节的发展力度，延长整个加工贸易的价值链，提高产品的附加值，进而从整体上提高整个加工贸易行业的利润。

4.2促进产业关联和发展产业集群

加工贸易要实现升级，就必须增加广东相关产业的关联性，发展相关产业集群。首先，按照大项目一产业链一产业群一产业基地的发展方向，培养规模化产业集群，发挥规模经济的优势和作用。其次，提高本地采购率，尤其是提高加工贸易中间品的进口替代率，促进当地配套产业集群的形成，全面提高加工贸易对广东省相关产业的外部收益。最后，抓住跨国公司基于市场驱动向当地转移较先进技术的机遇，加快实现技术本地化，以促进相关产业的发展，同时提高产品层次。

4.3扩大内需，引导企业转内销

人民币升值，促进外需与内需协调发展，一方面，促进加工贸易企业转战国内市场，在本土成立科研中心，成立自主营销机构，使产业链得以延伸，产业配套程度加大这对于广东加工贸易转型升级起到相当大的作用，引进国外先进技术，实现“干中学”，形成内外贸结合的发展态势，从而起到缓解对外贸易不平衡，新兴产业附加值低等一系列阻碍产业升级的问题。

4.4坚持“双转移”政策

“双转移”是“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。研究表明，FDI的流入大多数集中在广东沿海地区以及中部，而东西两翼及粤东相对较少，没有形成相应产业群，或产业群配套效应不高，建议对该区域吸收外资进行政策照顾，鼓励基础设施的大型项目开发通过创建良好的招商引资平台增强对产业、资金、技术、劳动力等要素的吸引力集聚力，引进高新技术和现代服务行业，调整产业结构，加快转型升级步伐。

4.5调整加工贸易相关政策

调整加工贸易相关政策，对促进我国加工贸易产业升级具有重要的意义。首先，制定鼓励配套企业间深加工结转的操作办法，简化深加工结转手续，提高企业的生产效率。其次，对那些有能力进行配套的企业提供各种优惠贷款、补贴和信息服务方面的支持，使企业更好的发挥其产业配套能力。最后，改革现行的出口退税制度，实现及时退税，以提高加工企业国内采购的积极性。