浅谈土地综合整治促进藏粮于地战略实施的构想

王炳华　刘敬财

摘 要：国土资源“十三五”规划纲要提出“落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”本文通过分析当前社会经济发展形势、我国农业发展面临的现状以及土地综合整治的所遇到的困境，提出选取一部分耕地实行休耕，加大土地综合整治力度，为实现“藏粮于地”战略提供参考建议。

关键词：土地综合整治；藏粮于地；构想

一、前言

粮食安全是事关社会稳定、国家长治久安的大事，要求我们时刻都不能放松“确保粮食安全”这根弦；但是，由于粮食产量连年增长，库存增加较多，导致了高额的仓储费用，形成了巨大的财政负担。因此，必须转变发展方式，推进农业供给侧结构性改革，将“藏粮于仓”转变为“藏粮于地”，选取一部分耕地实行休耕，休耕期间加强土地综合整治，通过休耕及土地综合整治，减轻储存粮食的财政压力，强化基础设施配套建设，增加粮食产能，促进了农业的可持续发展。

二、当前面临的社会经济发展形势分析

1.我国的国情现状分析。我国人口多，耕地资源相对贫乏，人均耕地面积仅占世界平均水平的三分之一，且中低产田面积超过耕地面积的三分之二，农田灌排设施配套程度低，有效灌溉耕地面积刚刚过半，靠天吃饭的格局仍未根本改变，农业生产方式仍以家庭承包为主，大型农业机械使用率偏低，耕地零碎化严重。在这样的国情条件下，为了确保粮食安全，我们一直在扩大粮食种植面积和提高粮食单产量，2015年我国粮食产量实现“十二连增”，虽然粮食连年丰收保证了国家的粮食安全，但是由于国际粮价自2010年以来持续走低，致使国内外市场粮价倒挂明显，库存增加，财政压力变大。

2.我国的农业发展现状分析。2015年全国粮食播种面积进一步扩大，达到170010.7万亩，化肥使用量超过美国和印度的总和。这些虽然为我国粮食的连续增收提供了基础，但是也挤压了其他经济作物的生长空间，影响了农民增收，另外耕地被长期耕种，得不到休养生息，造成了地力透支，而化肥、农药、地膜等农资产品的过度使用，破坏了土壤的结构，造成了土壤板结，地力下降，影响耕地资源的可持续利用以及农业的健康发展。化肥、农药的过量使用还造成了水体富营养化及农产品农药残留超标，而残留在土壤中的地膜会破坏耕作层的土壤结构，降低土壤的通气性和透水性 ，影响土壤中的微生物活力，不利于水分和营养物质在土壤中的传输，影响农作物对水分和营养物质的吸收，最终导致农作物减产。

3.我国土地综合整治现状分析。当前我国用于农村基础设施建设的资金众多，发改委、国土、水利、农开、农委、财政等部门都有专项资金可以用于农田基础设施配套建设，但是各个部门的涉农资金都是分散管理，缺乏集中统一使用的机制，难以形成合力。另外，各项资金投资的内容也不尽相同，除国土部门的资金可以用于土地平整和农田防护与生态保持工程外，其他部门资金主要用于灌溉与排水工程和田间道路工程建设，因此其他部门的土地综合整治的效果较差；而国土部门的投资虽然可以用于土地平整工程，但是土地平整工程受季节的约束性较强，施工期短，注定土地平整的工程规模不太大。土地平整后，需要重新确定农民的土地承包权范围，矛盾多、阻力大，而且群众普遍担心土地平整后，耕作层地力下降，造成粮食减产。因此，真正用于土地平整工程的资金并不多，土地综合整治的效果也不尽如人意。

三、藏粮于地战略实施的构想

藏粮于地就是在粮食供过于求时，对一部分土地采取休耕的方式来减少粮食生产数量，粮食紧缺时又能将这部分土地快速用于粮食生产，满足粮食需求。休耕不是撂荒，更不是减少耕地面积，而是用来平衡粮食供给，涵养地力，使粮食的生产能力储存在耕地中。在确保国家粮食安全的前提下，落实藏粮于地战略，选取一部分耕地实行休耕，同时对休耕土地的承包经营者进行补偿，休耕期间加大土地综合整治力度，根据耕地的实际情况，因地制宜，通过土地综合整治来促进藏粮于地战略的实现。

1.建立资金整合机制，形成土地综合整治的合力。坚持以完善农村基础设施配套、提高财政资金使用效益为目的，建立资金整合机制，对于用于农村耕地质量提高的资金进行整合，统筹规划，集中资金推进土地综合整治，形成土地综合整治的合力。

2.加大土地平整力度，破解耕地零碎化现状。对休耕的土地加大土地平整力度，挖高填低，对于一些废弃的坑塘、沟渠进行填埋，对于一些废弃的房屋、工矿用地进行复垦，以减少造成耕地零碎的因素。土地平整时，先将耕地的表土进行剥离，堆放在一边，然后再将表土下面的生土进行平整，平整完成后，再将表土复原，对于新填埋的坑塘、沟渠及房屋、工矿的表土可结合建设占用耕地耕作层剥离再利用来实施。土地平整后，原有的零散地块得到归并，耕地零碎化的现状得到彻底改变。

3.强化基础设施配套建设，提高耕地抗击自然灾害能力。在土地平整工程完成后，根据土地的自然资源条件，配套灌溉设施，对主要渠道进行升级改造，有条件的地区积极发展管道灌溉，在易发生涝灾的地块，加大排水沟疏浚力度，完善田间排水沟布置，降低地下水水位，在降雨不均匀的地块，加强蓄水设施的建设，蓄积雨水，抵抗旱灾，同时对休耕土地上的主要田间道路进行改造，裁弯取直，对田间道路路面进行升级改造，尽量采用水泥路面，方便大型农业机械进出田块，通过土地综合整治项目的实施，彻底改变田间基础设施配套不健全的现状。

4.推广绿肥种植，改善土壤质量。根据各地的实际条件，推广适合当地生长环境的绿肥种植，绿肥经过腐解，能大量地增加土壤中的有机质和氮、磷、钾、钙、镁及各种微量元素，改善土壤团粒结构和理化性状，提高土壤质量及自身调节水、肥、气、热的能力，使土壤地力得到维持和提高。同时，绿肥还可活化、吸收土壤中难溶性磷、钾，改善土壤板结的现状。从而减少了化学肥料的使用，从根本上避免水体富营养化的产生，另外，由于绿肥的种植，还可减少水、土、肥的流失。

5.实施测土配方工程，提高肥料利用率。根据农作物的生长需肥规律，在对土壤进行测试和对肥料进行田间试验的基础上，按照土壤的供肥性能以及各种肥料的效应，在充分考虑有机肥使用的条件下，确定氮、磷、钾及中、微量元素等肥料的施用数量、施肥时期和施用方法，从而解决作物需肥与土壤供肥之间的矛盾。有针对性的为农作物的生长提供所需要的营养元素，达到提高肥料利用率和减少使用量的目的。

6.加强土地翻耕，增强耕地保水保肥能力。根据农作物的种植种类、土壤质地、节气气候等多种因素，合理确定翻耕的次数，加强对土地耕作层的深耕，打破犁底层，加深耕作层，改善耕地的理化性状，提高耕地质量，增强耕地保水保肥能力。

7.科学引导土地流转，促进农业现代化的实现。在一些条件成熟的地方，科学引导农民进行土地流转，流转之前做好公众参与调查，切实了解农民的真实意愿，通过流转，使田块规整、单个地块面积变大，更加有利于大型农机的使用及科学技术的普及，减少人工成本的投入，从而降低粮食生产成本，增加与国际粮价的抗衡能力。

四、结语

当前我国经济社会发展进入新常态，粮食生产也要积极适应新常态，抓住机遇转变农业发展方式，在有条件的地区试点休耕，休耕期间加大土地综合整治力度，改良土壤，培养地力，提高耕地质量，真正实现藏粮于地战略。