浅论以“民心相通”为目标和内容的青年外事工作

曹长智

摘 要：文本文先对新时期中国与欧亚外事工作的“一带一路”大背景进行分析，指出了外事工作的宗旨、目标。然后分析了从民心相通的角度切入开展青年外事工作的意义，这个意义包括理论层面和现实层面。开展青年“民心相通”基础上的外事工作具有众多理论依据。为了搞好外事工作，可以通过国际青年交流践行青年“民心相通”。本文提出了新时期青年“民心相通”基础上的外事工作发展方向和路径。

关键词：一带一路；民心相通；外事工作；国际青年交流

一、新时期中国-欧亚外事工作及其时代背景分析

（一）新时期中国——欧亚外事工作的时代背景

2013年9月7日习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲。为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作模式，共同建设丝绸之路经济带，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。共建“一带一路”，致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国，互联互通的伙伴关系，构建全方位多层次，复合型的互联、互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。其中，互联、互通网络当然地包涵“民心相通”。中国青年同世界青年一同活跃在外事工作的各个领域和战线。

（二）新时期中国——欧亚外事工作的宗旨和目标

一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接融合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知，互信互敬共享和谐安宁富裕的生活。

二、开展以青年“民心相通”为基础的外事工作的意义

（一）理论层面的意义

民心相通促进和谐的外事工作的开展，对于我国社会进步和地区的发展、稳定具有重大意义。研究青年“民心相通”及外事工作理论，符合时代要求。研究民心相通及青年发展理论具有现实意义。基于青年本身和外事工作发展趋势，青年发展道路一直在借鉴吸收和自我探索中前进，极具现实性，符合科学发展规律。在青年“民心相通”和外事工作发展进程中，深入剖析其多种制约和影响因素，对社会发展具有重大意义。民心相通对外事工作的有效推进，需要理论和实践的支撑，此方面的科研工作亟待加强。

（二）现实层面意义

1.从国家战略层面看，“一带一路”、区域发展、群团工作、外事工作等政策的出台和推进，对研究工作提出了新的内容和要求。新形势下，新时期青年研究的工作一定要和国家大战略相契合。搞好青年外事工作是研究积极参与“一带一路”建设的具体体现。从智力支持角度和科学研究的层面，支持和融入国家的“一带一路”战略建设。

2.青年外事工作的开展，可以全面带动和推进青年学研究工作的开展，加强全国青年兄弟院校的科研协作和沟通，共同搞好民心相通层面的外事工作研究和青年发展研究。

3.新时期中国和亚欧青年加强交流合作、增进民心相通、能够促进青年外事工作更好更科学的发展，并能够产生新的范式。

二、开展青年“民心相通”基础上的外事工作之理论依据

（一）“一带一路”及“五通”理论研究综述

“五通”是指“一带一路”沿线各国资源禀赋各异，经济互补性强，彼此合作潜力和空间很大。以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”这“五通”为主要内容，加强各个方面的合作。本研究重点剖析民心相通。

（二）我国（新疆）开展外事工作中，新疆开展“民心相通”的优势理论和制约因素

1.优势理论从以下几点分析。第一，地缘和资源优势；第二，人力资源优势；第三，民族文化相通互融；第四，宗教信仰的优先认同；第五，上级领导重视；第六，援疆的智力、人才和经济的支持；第七，新疆各级单位积极承担和承办外事工作等。

2.劣势因素主要有以下几点：第一，“三股势力”的分裂破坏活动阻碍了国际间青年的沟通；第二，国际敌对势力的腐蚀和渗透以及对我青年的争夺；第三，深化改革，创业创新的思想觉悟性不高；第四，技术和文化水平明显低于中国内地等等。

（三）增强中国青年与亚欧青年在“民心相通”层面上对外事工作的贡献率。

1.地缘位置理论。对外事工作而言，由于地缘关系，不论是一衣带水还是唇齿相依，这使得各国青年“民心相通”在外事层面上具有重要作用。例如，新疆与周边8个国家接壤，外事工作重要且复杂，其关键地位也使得理论研究的意义非常突出。

2.青年发展理论。外事工作（国际青年的交流合作）离不开中国（新疆）青年的发展。青年发展在全球化背景和国家、地区外事工作的现代化进程中具有重大的战略意义。在中国青年在发展的具体实践中，获得了许多开展外事工作宝贵的经验，但是也存在着种种教训。中国青年在开展外事工作的实践中，面临着千载难逢的机遇，同时也给中国青年开展外事工作提出了巨大的挑战。青中国与欧亚年“民心相通”，使外事活动充满动力和活力。

3.前提目标论。各国青年的“民心相通”既是搞好外事工作的前提，同时又是对外交流要达到的目的（胡献忠）。在外事工作中，我国在“民心相通”层面对青年提出了新的、更高的要求和目标：例如新疆提出的争做“五新青年”就是很好的例子。当前“一带一路”具体实践，对我国外事工作的发展提出了新的要求。现代化发展进程中，在外事工作中，要把青年的发展提到重要位置，青年发展是社会发展的一个重要层面。要按照要求和目标，改进外事工作的方式和方法，促进世界青年的“民心互通”和共同发展、进步。

三、搞好外事工作，通过国际青年交流践行青年“民心相通”的重要举措

中国（新疆）与亚欧国家青年的友好交流与合作，是打通民心相通的重要纽带和桥梁。如何开展好外事工作中的交流与合作，是本课题研究的重要内容之一。作为丝绸之路经济带的“核心区域”，新疆要积极为国家、社会大发展做出贡献，新疆青年则当仁不让。

（一）搭建“五个平台”

积极开展国际青年交流与合作项目，开展外事工作。这五个平台分别是：政策沟通层面，双方青年要互相传达给对方以正能量；经贸合作上要互通有无；理论研究层面要加强学术的研究、；文化艺术、互访交流。

（二）近年来具体实施的外事项目中的青年“民心相通”具体事例

中国新疆国际青年交流学院的建设和工作的开展，始于2013年。随后2015年9月、11月开展了中国与欧亚青年精英（领导人）研修交流活动。邀请国外（土库曼斯坦等）青年代表团访华（2015年8月）等。这些青年交流活动都是为了民心相通之目的。

四、新时期青年“民心相通”基础上的外事工作发展方向和路径

（一）总体发展方向

1.要加强中国（新疆）与包括中亚国家以及周边国家在内的亚欧国家的民心相通和互联，此外事工作的重点是要面向基层民众。

2.广泛开展教育医疗、扶贫开发、生态环保等慈善活动，促进沿线贫困地区的生产生活条件的改善。

3.加强文化传媒的国际交流合作，利用网络平台和新媒体工具，塑造和谐友好的全球文化生态和舆论环境，造就中国与亚欧国家的“民心相通”的和谐国际环境。

（二）青年“民心相通”的具体开展路径

具体的开展路径包括各行各业关联青年外事工作的交流活动。诸如加强合作办学，扩大留学生规模；加强旅游合作，来进行宣传和合作；加强专业人才尤其是青年科技人才的培养；加强专业技术等方面的沟通与合作；促进科技人员交流，展开科技攻关以及联合建实验室；借助于社会组织和政府间组织（例如中亚区域经济合作学院）的力量开展“民心相通”的外事工作。

“民心相通”是“一带一路”建设的社会根基。传承和弘扬“丝绸之路”的友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作青年和妇女交往、志愿者服务等项目，为深化双边及多边合作，搞好外事工作，奠定坚实的民意基础。

[小结]

总之，外事工作要融入“一带一路”建设之中去。通过对青年“民心相通”为目标和内容的外事工作的研究，增强青年在“一带一路”国家发展战略中的贡献率。青年和青年工作者要积极融入到“一带一路”国家大战略之中去，积极从从教育科研的角度参与“一带一路”的建设和研究，服务于新疆和全国的青年外事事业和国际青年交流工作。

（作者单位：新疆维吾尔自治区团校，新疆 乌鲁木齐 830000）