快速城市化进程中土地保护和粮食安全分析

张伟

摘 要 随着我国科学技术和社会生产力的不断进步，有关工农业、服务业开始在我国各类区域广泛覆盖。同步状况下，人口职业特性、土地资源空间结构等都发生了本质性变化结果，证明我国城市化进程历经较低起点和较快速度的革新发展路程，已然衍生出京津冀、长江和珠江三角洲等大规模城市群。针对我国城市化改革进程中的土地资源使用结构、城市垃圾排放问题进行客观审视，为避免对耕地、粮食造成过度的侵蚀效应，开始想方设法地进行耕地和建设用地调整，并且规划出严守1.2亿hm2耕地警示红线、强化农业基础性设施和水田水利建设支持能效、修整土壤营养供应水准等诸多发展策略。

关键词 城市化；土地保护；粮食安全；控制策略

中图分类号：F301；F326.11 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15--02

如今我国城市化改革建设步伐日渐加快，有关内部用地规模随意性扩张、土地功能全面叠加、土地开发应用和城市发展速率冲突等隐患广泛分布，如若长期放置不管，势必严重威胁我国农业生产土地资源维护力度和今后粮食安全可持续供应结果。预测持续到2020年时，我国城市人口数量又会增加几十亿之多，后期人均耕地资源和粮食生产供应数量等，对于深处发展中国家队列的我国来讲，将是一项较为沉重的历史性挑战。

1 快速城市化环境下我国耕地资源和粮食实际产量的动态变化状况研究

我国人口数量和耕地资源的冲突危机一直延续，同期粮食产量也成为限制我国经济长效发展的主流因素，在此类背景下，各级政府一直鼓励群众坚守最新耕地警示红线[1]。但在城市化进程在发展中，国家跨越速率飞快，耕地资源流失数量更加难以清晰化计数。因此，针对目前我国耕地和粮食产量动态变化细节加以系统化论证，已经处于迫在眉睫之势。

1.1 快速城市化进程和耕地资源流失结果之间的动态关联特性

城市化建设范围的扩张，对于周边土地资源需求紧迫性日益增强，如今我国经济、技术开发和工业、科技园区等数量提升至6 000多个，整体占据土地资源数量大约为370多万hm2。这类结果可以说和我国土地征用违规、滥用行为有着直接性关联。单纯以开发区为例，当中包含70%以上的区域属于违规建设，60%建筑用地涉足土地滥用和违规应用现象，以上结果无疑令我国城市化建设效率骤降。

1.2 快速城市化进程带来的土地功能肆意转换结果

自从我国建立并实施改革开放政策以来，土地功能转变方向便细化出生态恢复、农业资源内部结构调试、建设用地转化等方向。其中前者核心动机在于遏制以往频频滋生的土壤沙化流失隐患，和城市化快速发展背景联系密度不适很大。城市化建设进程骤然加快所引发的土地功能转变，强调的是农业资源结构和建设用地的调整[2]。而农业资源结构尚且未能透过本质上调试土地既有生态功能特性，尽管说一定程度上改动土地生产特性，但是大多数情况下可以加以逆转。但是耕地向建设用地的转变，令我国原本极为有限的土地资源陷入长久性流失危机之中，基本上无法予以逆转。具体来讲，以上诸多功能的变化细节，都令我国土地资源既有的生态和生产功能丧失殆尽。

1.3 耕地资源减少对粮食产量的限制

现阶段，尽管我国科学技术、粮食种植模式、监督控制体制都得到长效更新，有关耕地资源缩减对粮食总体产量造成的经济损失问题得以适当弥补，但是长达十多年的耕地资源下降现象，加剧了全国范围内粮食的隐形减产危机渗透强度。单纯以2010年全国范围内的耕地面积作为标准加以演算，长达5 a之久的我国粮食隐形减产数量已经提升至2万多t，几乎占据了同步状况下粮食总产量的1/2。

2 城市化进程快速推动下我国土地资源和粮食安全的妥善性维护策略解析

2.1 严格坚守1.2亿hm2耕地警示红线，集中一切技术手段进行农业种植结构调整

这里反复强调的耕地资源警示红线，实质上是参与耕种土地资源的最小数值。新时期，尽管我国农业结构得以系统化调整，不会随意扩张耕地流失危机效应，可特定年份波动幅度仍旧无法紧密控制。因此，后续农业结构调整上需要做好以下准备工作。

第一，全面加大对粮食生产的关注力度，避免盲目追求经济效益；同时，要尽量保证因地制宜，大幅度改善农业资源结构生产供应的效率。

第二，作为中央和地方政府机构，要积极覆盖落实各项支持性政策内容，及时加大对粮食补贴数量，全面激励不同区域农民种植收成较为丰厚的粮食作物，并加大优质化品种的推广宣传力度，依靠一系列惠农方针增加种粮，时刻维持相对可靠的粮食作物耕地面积。

2.2 及时强化农业基础性设施和农田水利工程建设实效

可以说，农田水利设施是现代农业长效可持续发展的前提基础，本身保留着较为深刻的公益、基础和战略掌控特性，尤其对于社会主义市场经济体系有着较为可靠的指导作用。但实际上，我国水资源地域分布极为不均衡，特别是西南不同省级区域，一直承受干旱环境下的粮食欠收危机，因此，针对特定区域农田水利等基础性设施结构加以改进，显得尤为必要。

首先，至少透过土地出让金中抽取10%左右投放在农田水利设施建设事务中去；同时，在该类资金项目应用期间，必须要竭尽全力遏制以往地方政府变相挪用行为。

其次，科学化利用民间资本进行农业基础性生产培育设施构建。在此期间，政府完全可以考虑向银行申请将民间资本投入到基础性农业生产设施之中，同时从中争取较低利息的贷款服务。而作为地方性政府机构，则需要利用BOT模式和民间资本开展合理性合作项目。

2.3 强化农业污染防治控制力度，令土壤和粮食安全质量获得全面改善

首先，集中一切技术手段减轻城市各类废弃物对土壤资源的污染侵蚀效应，主要是针对该类废弃物产生源头和后期处理手段加以改良覆盖[3]。

其次，进行能源结构全方位调试，令酸性物质随意排放带来的土壤酸化压力得以适当削减，再就是积极控制并消除重金属对耕地资源的污染力度，时刻为粮食食用安全性和较高产量维持，做足应有的支持辅助贡献。

3 结语

我国城市化建设步伐全面提速已经是不争的事实，同时，关于土地资源保护和粮食安全控制冲突性问题百般滋生，相关政府机构要做的便是积极推行各项惠农政策，并与特定机构合作，为农村农田水利设施更新和农民种植技能培养，提供便利快捷的保障条件。相信经过耕地资源最新警示红线的长时间坚守，必然能够为今后我国农业、经济协调可持续发展，粮食安全充足供应成果改善，奠定基础。

参考文献

[1]王新华.地方战略储备粮的安全性与经济性协调发展问题研究——以湖北省为例[J].荆楚学刊，2015，15（6）：144-163.

[2]牛向阳.把粮食产业经济发展作为主攻方向[J].中国经贸导刊，2016，17（3）：77-89.

[3]韩一军.对国家粮食安全省长责任制的认识与思考[J].粮食问题研究，2016，18（1）：177-189.

（责任编辑：刘昀）