农村中学办学探讨

曹骄炜

内容摘要：农村中学的教育教学改革已取得了较大的成就，也存在着一些问题。袁贵仁先生主编的《中小学校管理评价》一书为农村中学的教育教学改革指明了方向，提供了新的思路，尤其为农村中学依法办学提供了坚实的理论依据和可行的实践方法。

关键词：《中小学校管理评价》 农村中学 依法办学

一.引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度建设目标。《中小学校管理评价》一书的第一章《学校治理结构》也集中阐述了依法办学，建立现代学制度这一核心问题。依法办学，实际上就是依法加强学校制度建设，实现制度管理人，让学校领导、教师、学生置于规则之中，让规则成为推进和约束教育者和受教育者的力量，从而保证学校的科学合理的良性运转，依法办学是优化学校管理不可或缺的核心要素。目前，我国社会主义教育法制建设取得了很大的进展，教育法律基本健全，各项政策逐步完善。农村中学内部的管理体制改革也取得了重大的进展，但是由于教育资源的分配不均、内部治理结构不健全、学校管理人员和教学人员素质等因素以及对学校管理的基本规范缺乏正确理解和准确把握，使得农村中学在实施依法办学的过程中仍然存在着诸多的问题和不足。教育部部长袁贵仁主编的《中小学校管理评价》一书，给我们指明了前进的方向。

二.依法办学的三个核心点

依法办学是指学校在正确办学思想引导下，依据法律法规和政策开展办学活动，提供公共服务，维护学校和全体师生合法权益的行为。中小学依法办学，是中小学提高自身管理水平的重要方法论，在我国当前有着鲜明的时代背景和强烈的现实针对性，依法办学势在必行，同时也完全具有可行性。依法办学主要有三个核心点：

1.坚持办学方向

办学方向表现于办学思想和办学实践中，事关中小学执行党的教育方针和国家教育法律法规的水平。一所学校依法办学，需要坚持正确方向，全面贯彻落实党的教育方针。但是，我们农村中学在贯彻落实教育方针上是打了折扣的。立德树人的根本任务我们完成得不好，“重成绩轻德育”的教育，没有从根本上解决；我们在素质教育上也是不彻底的。很多农村中学并没有建立起全面科学的质量关。当然这也跟各级政府和教育行政部门有关，有些领导追求政绩办学思想不端正，以考试或者升学指标作为评价学校的主要依据从而影响学校办学的指导思想。办学理念、管理方式、教学秩序等方面存在不同程度的混乱，也影响了农村健康的健康发展。不过可喜的是，现在也有很多地区的管理改革创造了许多新鲜经验，即有利于学校以法规办学，又有利于发挥学校主动性和创造性，使区域教育充满活力。例如：笔者所在的棋梓镇中学，地处经济较发达的“全国500强镇”，大部分家长有较强的民主意识、维权意识、自我意识。政府和各级部门也为学校提供了支持。学校成立了由校长、派出所教导员任法制副校长、其他学校行政管理人员和班主任为成员的法制学校。每星期由政教主任在周一大会上对学生进行法制宣传，每期法制副校长来校进行1—2次的法制讲座；在广播站开设“法制热线”栏目、在教学楼黑板报上开辟“法制角”；另外，学校还把法制教育与爱国主义、社会主义教育、行为规范教育结合起来，组织相关的演讲比赛、红歌会、辩论赛；利用周会进行升旗仪式和国旗下的讲话，及时纠正学生中的一些不文明行为。每年三月组织学生捐款慰问敬老院的孤寡老人；同时倡议全校师生为贫困学生捐款四月“保护环境，植树造林”的活动；五月份“热爱劳动，尊重劳动成果”。充分发挥工会、共青团、学生会的作用，积极开展各项德育活动，丰富师生生活，活跃学校气氛，增强学校凝聚力。为了培养学生适应社会，尤其是适应农村的实际，学校开展了校本课程，学校根据所处地理位置的特点，组织编写了具有地方特色的校本课程并组织实施。如“水府的环境保护”，“水泥生产工艺”等等。学校通过这一系列的举措赢得了学生、家长和社会的信任，也赢得了学校更好更快的发展。

2.注重制度建设

学校管理制度是学校对教育教学活动及相关配套活动所制定的各种规章、规定、条例及其实施细则等的总称。在建设制度上，很多学校并没有建立起科学完善的基本法——学校章程。学校章程是为保证学校正常运行，依照相关法律，就办学方向、主要任务、管理体制等重大基本问题和社会公共职能的履行，自主制定的规范性、自律性、纲领性文件。没有章程，没有完善科学的学校制度，依法办学也就无法可依。无法可依，也就谈不上依法办学。我校就有《棋梓镇中学章程》，章程总共有七个章节：总则、管理体制、教育教学管理、总务管理、教师和职员、学生。章程确立了学校以“团结、进取、务实、创新”为校训，以“勤学善思、文明守纪、主动活泼”为学风。另外，规定本章程的修订需经教职工代表大会三分之二以上的代表讨论同意，并报中心校批准。如果学校“法律”不健全，那么在规范办学行为上也就无法做到有法必依。如果学校建立各种健全的规章制度，实现以制度管人、管事，那么，学校教职工的工作积极性、凝聚力就会不断提高。我校还制定一系列管理教工和学生的制度。比如：1、《棋梓镇中学教职工教师内部管理制度》，从德育目标、工作职责、劳动纪律作了详细具体的规定。2、《棋梓镇中学教师教育教学常规管理制度》，从教师管理、批改作业、听课、家访等许多方面作具体的要求。3、《棋梓镇中学班级量化管理及评分方案》从学生的一举一动，一言一行都有明确的细则。4、对行政人员、班主任、“五室”负责人、教研组长、值周员、电脑室、传达室、多媒体教室、办公室以及寄宿生等都根据学校实际，制订了严格的管理制度。5、学校还制订了《控流保生制度》、〈家访制度〉〈奖惩制度〉这些制度是由学校行政管理干部、教职工代表和有经验的教职工组成专门的小组，分工起草，在全体教职工会议上举手表决通过。正因为学校管理制度健全，全体教师都能按时到校开展工作，近几年来，没有出现过教师迟到、旷工的现象，特别是班主行坚持“四到堂”，来得早、去得晚；语文、英语教师早自习自觉跟班；午自习各科教师下班辅导；教师有强烈的竞争意识和无私奉献精神，有良好的工作氛围，形成了很好的教风。学生能按时到校，很少出现迟到、旷课、早退现象，绝大部分学生无论校内校外都能做到文明守纪，“今天我以学校为荣，明天学校以我为荣”，学生自觉或不自觉，以良好的言行规范自己，形成了很好的学风。这些制度的形成，引领着学校文化建设方向，推动学校规范、科学、持续的发展。

3.规范办学行为

中小学坚持正确的办学方向和落实素质教育的地位，首先表现在基本办学行为的规范上。通常从三个方面来考察：（1）执行教育法律法规和政策情况。（2）实施校务公开情况。（3）建立规范办学行为的责任制度。当前，我国明确规定基础教育管理权属于地方。在各级教育行政部门的努力下，我们的办学行为有了很大程度的改善。例如：义务教育阶段学校坚持免试就近入学，不举行或变相举行选拔性考试；注重教育公平，严格控制班额，坚持均衡编班，不分重点班和非重点班；开展好艺、体与健康等课程；严格控制学生作息时间和家庭书面作业总量。但是我们的规范办学行为还是有差距的。棋梓镇中学共有学生560人，分成13个班级，每班人数不超过45人。大部分学生是寄宿在校，学校严格控制学生作息时间，以保证学生每天睡眠达到8小时以上。在布置作业方面，学校采取分层布置作业，设必做题、选做题。少布置死记硬背、重复性和惩罚性作业。由主管教学副校长和教导主任负责组织教研组长，定期检查作业的数量和质量。另外，减少考试成绩在教师综合评价体系中的比重，对学生考试成绩不进行公开排名。对于艺、体与健康课程，学校都按要求开设。但是农村中学留不住专业的有艺术特长的老师，音乐和美术课程都是由有这方面兴趣的老师兼任，健康课程由班主任兼任。这也直接影响了学生艺术素养的养成和发展。

三.学校制度的落实

改变过去以行政命令的方式管理学校，建立以法制为基础的各种规章制度，对于学校来说已经不算太难的事情，许多学校都能做到。然而正真让制度起到准则的约束力实现制度管理人，却并不容易。我们看到很多学校的制度都是挂在墙上，却不能正真执行，从而成为一纸空文。那如何落实呢？笔者认为学校要抓好落实制度，首先是校级领导要以身作则，率先垂范。其次，校级领导要监督指导骨干教师、班主任的工作，让他们始终能够明确方向，知道工作中的得与失，从而干有目标，不断自我提升。最后，学校管理干部要强有力的执行制度、落实制度。

四.结论

依法办学当围绕理顺关系、优化资源配置、规范和制约权力、保障合法权利、提高工作效率和办事效益，通过宣扬民主法治观念、完善管理体制机制、建立健全民主制度、改进管理方式和手段，来不断推进校务管理的民主化、法制化、科学化进程，逐步将这一理念和方略付诸于具体的办学实践过程当中，渗透于学校工作的各个方面和环节，并依靠全体人员的共同努力，实现教书育人、传承文明和探索真理之崇高使命。实现依法办学、落实管理制度，需要一个很长的过程。作为在农村教育改革中摸索的前行者，我们将以此书为标杆，持之以恒，努力前行。

参考文献

[1]袁贵仁.中小学校管理评价[M].北京：人民教育出版社，2014.

（作者单位：湖南湘乡棋梓镇中学）