并未完全达到美国预期

2月16日，峰会结束后发表了《美国—东盟特别峰会联合声明》。从声明内容来看，一方面体现了美国的部分意图，另一方面也并未完全达到美国的期望。声明涉及了诸多议题，但核心仍是经济与安全。

在经济方面，声明提到美国和东盟各国“强调共同繁荣、可持续和包容性经济增长与发展的重要性”，“认识到追求有活力、开放性、有竞争力经济政策的重要性”，这无疑是在鼓励东盟各国向TPP的标准看齐。

在安全方面，海上安全是最主要关注，在声明中所占篇幅也最大，第6、7、8、9条都直接或间接与海上安全有关，包括“坚持以规则为基础的地区和全球秩序”、“共同致力于以和平方式解决争端，包括充分尊重法律和外交进程，不诉诸武力或威胁使用武力，按照国际法公认原则和1982年《联合国海洋法公约》处理分歧”、“共同致力于维护地区和平、安全和稳定，确保海上安全，包括航行和飞越自由、其他对海洋的合法利益、合法的海上贸易畅通以及非军事化”、“共同致力于促进合作，解决海洋领域共同挑战”等。虽然都是重申以前的原则，没有明确提到“南海”字眼，但其中几个关键词，无疑都是美国想要的，也暗含着对南海问题的态度。比如，“充分尊重法律和外交进程”实际是表明美国对菲律宾推进南海仲裁诉讼的态度，以及对东盟推动“南海行为准则”（COC）进程的支持。提及“航行和飞越自由”及“非军事化”，指向也是非常明显的。从这个意义上来说，会议部分达到了美国的目的。

但从联合声明也可以看出，东盟在此次峰会中并未完全“拥抱”美国。声明没有明确提及中国和南海，措辞比较中性、模糊，因为东盟并不愿意刺激中国，不愿在中国和美国之间做出选择。此外，声明中几乎全是一般性的笼统的原则，没有涉及美国与东盟合作的具体倡议或计划，这主要是由于：一方面奥巴马任期即将结束，已难以向东盟各国做出实质性的承诺，另一方面美国也知道，与东盟整体打交道，基于东盟各国的不同利益，很难就具体问题达成共识，只能争取最大公约数，即阐述各国都愿意遵守的原则。此外，在设计此次会议时，美国就明确会议将是非正式性的，各国领导人与会时不打领带，会后也不会发表长篇公报或行动计划，而是简短的声明。