村主任强令“捐款”，该如何定性？

方伟 李才霞

案例讨论

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笔者赞成上述第二种意见。捐款都应是自愿行为，而在本案中，低保户明确表示捐款肯定不是自愿，如果不是村主任要求的话，不会主动去交，“捐款协议”也是唐某要求他们写的。因此，此1000元不应认定为自愿捐款。

低保资金是用于保证困难家庭基本生活所需的专项资金，是贫困人群的保命钱，不能轻易被挪作他用。而唐某以低保户享受了低保政策为由，强令收取其低保金用于维修公路，属于乱摊派、乱收费行为。

根据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》第五条：“禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为第五项：‘违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费”和2003版《中国共产党纪律处分条例》第一百三十五条“违反有关规定，强令他人履行非法定义务”第（一）项“以各种方式乱收费、乱摊派”之规定，唐某的行为属于失职渎职行为。

评析意见

对于唐某的行为如何定性，存在两种不同意见：

分歧意见

第一种意见认为，唐某所收取的1000元“捐款”，系低保户自愿捐出，有“自愿捐款协议”为证。但唐某未将此款项纳入村财务账，因此，该行为应认定为违反财经纪律。

1 .

第二种意见认为，唐某身为村组党员干部，在公路维修工作中，向低保户乱摊派，强令他人“捐款”，属失职渎职行为。

2 .

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