2016年中央一号文件：强调农村法治建设

文件提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。文件提出要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。

农村是当前我国法治建设相对薄弱的领域，一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等问题时有发生；在土地流转过程中，常常出现公司与农户互相“撕毁合同”问题；毁占耕地，破坏自然资源和生态的案件屡见报端；“法不下乡”成为农村法治的困局。

30多年前，小岗村的红手印摁下了中国改革的按钮。农村之所以能成为突破口，正是因为它处于各种因素的结点上。一个“农”字，折射出复杂而深刻的中 国。可以说，“三农”问题不仅是经济问题，更是重大的政治和社会问题。深水区的农村改革，更需路径可控、风险可控。在这一过程中，具有“安定性”这一基本 价值的法治，至关重要。

法治是治国理政的框架和轨道，对于“三农”工作，同样如此。农村改革如果于法无据，不仅会影响各项举措的合法性，更可能因为失序而损害到亿万农民的 利益。现实中，不管是“被征地”还是“被上楼”，甚至是“被返乡”，农民在利益博弈中，往往因为话语权较弱而处于利益受损的弱势一方，更不用说留守儿童、 留守老人这样的普遍性社会问题了。在农村改革中，农民作为改革的主体，更容易受到来自资本、来自市场、来自权力的挤压。这一特殊之处，要求农村改革想在前 头，以法治兜底，为农民利益、农村发展保驾护航。

农村的法治建设，同样也是全面推进依法治国的重要内容。依法治国，必然包括依法治农。一号文件中，从农村产权保护到农业市场规范运行，从“三农”支 持保护到农村改革发展，打造农村法治全链条，正是对四中全会加强土地管理、农业等方面法律法规建设的落实，也是治理体系和治理能力现代化的重要一环。而整 个社会法治意识的提升，也离不开农村基层法治水平的提升。增强基层干部运用法治思维和法治方式的工作能力，引导农民增强尊法守法用法的意识，通过村民议事 会、监事会完善乡村治理，才能补上法治建设的短板，让法治的力量护佑更多人群。