关于北京市属高校财务管理工作的一些思考

杨慧娟

摘要：教育财政的依法增长，对于市属高校的发展起到重要的作用，市属高校的学科建设和科学研究、社会服务等许多方面开始可以与部属高校匹敌。随着新高等学校会计制度和新预算法的实施，以及部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度、政府购买服务改革的不断深入，市属高等学校必须更新财务管理理念，促进财务管理工作的科学化、规范化，推动高等教育科学、协调、内涵式发展。本文以北京市属高校Y大学为例，结合笔者的实际工作经验，对Y大学的财务管理工作现状进行了分析，指出了Y大学在财务管理体制、预算编制、预算执行、绩效评价等方面存在的一些问题，并对市属高校财务管理工作的后续发展和改进提出自己的思考，希望对市属高校财务管理工作有借鉴意义。

关键词：市属高校；财务管理工作；问题及思考

为了进一步规范高等学校的会计核算，财政部于2013年12月修订印发了新的《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号）。自2014年1月1日起施行，新制度要求会计核算基础、会计要素、会计核算内容以及会计科目随之发生变化。2015年1月1日，修订后的《中华人民共和国预算法》正式实施。新预算法既突出了预算的完整性，又强调了“预算约束”，新预算法下的预算制度更为全面、规范、公开，也更为透明。新会计制度和新预算法的实施，促使市属高校的财务管理工作进入了一个新的阶段。

近年来，北京市属高校教育经费逐年增长、投入金额巨大，但相应地产生一系列问题，如预算执行进度缓慢、结余资金较大等。如何通过进一步改善高校财务管理工作，进一步提高高校资源的配置效率和使用效益就具有非常重要的现实意义。

一、Y大学财务管理工作现状

Y大学建校于1960年，是北京市重点高等院校，学校学科力量雄厚。Y大学的发展离不开财务的支持，财务管理工作对Y大学资源的优化配置、资金使用效益的提高和各项活动的规范管理起了重要作用。

（一）财务管理体制

Y大学财务管理实行“统一核算、分块管理，财力集中、财权下放”的基本体制和“校长办公会议领导的预决算委员会”领导体制。学校财务处统一负责会计核算，在统一核算的基础上实行由用款部门对学校负责的分块管理。根据校长办公会议的授权，学校预算委员会负责领导学校财务管理工作，并行使有限决定权。

学校财务主管副校长负责学校财务管理日常工作，财务处是学校唯一的财务管理职能部门，统一管理学校的各项财务工作。

（二）财务预算管理

Y大学实行“两级预算，一级管理”的财务预算编制、执行、管理体制。其中，“两级预算”是指校级经费与资金的财务预算和部门与学院级自有资金的财务预算。“一级管理”是指所有财务预算均由学校财务处负责管理核算。校级财务预算实行“部门预算”的编制执行管理责任体制。

Y大学财务预算坚持量入为出、投入效益和严格执行的原则。按照收支两条线管理要求，实行以收支统管为基础的财务管理模式。Y大学在对收入情况进行合理估算后，编制支出预算。各项支出要有明确的范围、额度以及三级

描述。

同时，为了保证预算执行的严肃性和效益性，在预算执行过程中，建立了超预算执行预警机制和预算执行不力预警机制，以便提醒预算责任部门按照预算执行时间合理安排和执行预算进度。

（三）Y大学预算编制方法

Y大学具体的预算编制方法为增量预算法和零基预算法相结合。增量预算法以上年发生的支出为基础，根据当年的实际情况，调整上年预算。零基预算法是在编制预算时，从零出发，不考虑以往情况，根据实际需要编制预算

的方法。

目前，Y大学主要以增量预算法为主编制校内预算，教委项目经费则采用零基预算法。

（四）Y大学预算编制流程

Y大学的预算编制分为基本经费预算和项目经费预算。

1.基本经费预算编制

上年10月编制本年预算，根据市教委关于本年预算的政策，财务处从相关部门处取得基础数据，录入财政预算系统，生成基本收支预算总表，上报市教委。当年3月市教委批复并下达预算。

2.项目经费预算编制

项目经费依据建设范畴划分为6个项目预算工作组，体现控制和责任：学科及科研预算工作组、教育教学预算工作组、人才队伍预算工作组、技术平台预算工作组、行政管理预算工作组、后勤保障预算工作组。

依据学校总体规划和年度计划，由项目负责人提出立项申请，编制项目申报文本、项目可行性报告及项目评审报告，各学院、职能部处及技术服务管理机构初审；学校各项目预算工作组根据发展需要，进行复审，并视项目需求的轻、重、缓、急程度进行排序，建立项目备选库。各项目预算工作组在项目确立后，需组织有关专家对所申报项目进行详细论证，大型仪器设备及通用设备购置，由仪器设备管理委员会组织论证。学校预决算委员会根据市教委批准的项目预算额度，根据专家意见确定项目预算上报方案，报校党委常委会批准。由财务处向市教委申报。经北京市教委和北京市财政局的评审后，确定预算项目经费申报金额。市教委项目预算经市财政批复后，财务处将根据预算批复，向学校预算委员会汇报，并将批复项目以书面形式通知各专业项目预算组及项目负责人。项目预算下达后，由相关项目预算工作组、项目负责人组织实施。

（五）Y大学预算执行现状

Y大学预算执行严格遵循相关预算经费管理办法和会计核算制度，要求各单位按照批复后的预算制定用款计划，合理安排收支。Y大学采用项目管理方式，不同类别的资金都分别有相应的管理办法，项目预算资金管理坚持专款专用的原则。项目负责人执行项目时，根据项目经费管理办法执行。

财务报销实行项目经费卡报销办法，经费卡发至项目负责人。在办理报销业务时，经办人、项目负责人要在票据上签字，并且还须经项目负责人所属部门领导签批（执行政府采购项目内容的由负责执行的职能部处按规定签字报销），各项支出要严格执行相关规章制度。同时，Y大学建立了财务预算分析制度，要求在每个月末编制预算执行进度情况表，并且在第二季度、第三季度和年终对学校整体预算执行情况进行分析，并出具财务分析报告，同时将预算执行情况和分析报告定期通报给各单位。

（六）Y大学绩效评价现状

北京市属高校绩效评价工作已成为日常性工作之一，Y大学绩效评价主要分为上级绩效评价和校内绩效评价。上级绩效评价主要是根据市教委绩效评价通知，制定学校的项目支出绩效评价工作方案，根据工作方案配合上级部门，准备考评材料。校内绩效评价则需要编制校内项目绩效考评工作的通知，制定校内绩效考评工作方案。参照上级绩效考评指标体系，由学校聘请相关专家进行绩效评价。绩效评价结果是学校以后年度编制预算和安排资金的重要依据。

二、Y大学财务管理工作存在的问题

目前，Y大学的财务管理工作取得了较好的成绩，但是不可否认，同时还存在着一些问题。

（一）Y大学财务管理体制方面问题分析

近年来，Y大学教育事业迅猛发展，专业设置不断增多、校园建设项目增多、教育经费也随之大幅度增加，这就使得财务管理的内容变得更加丰富，客观上要求学校改善财务管理。Y大学财务工作基本上由财务处全部承担，二级单位财务机构不健全，缺乏专业财务人员，各部门从自己部门角度出发，希望从学校争取更多的经费，很少考虑资金使用的效益，影响了学校财务整体理财积极性的发挥和财务管理效益的提升。

（二）Y大学预算编制方面问题分析

1.预算编制内容不完整

高校预算编制的内容应当囊括学校全年的总收支，但市属高校编制预算还是侧重于财政性资金，如科研经费预算虽然纳入年度预算中，但非常粗略、不精细。由于受一些客观因素的制约，科研经费预算编制在很大程度上存在不确定性。如何将科研经费预算纳入学校年度预算中，是市属高校均面临的一个

难题。

2.预算编制方法有待改善

Y大学在编制校内预算时，采用增量预算法编制预算。这种方法简单明了、容易操作，但是过分依赖往年的预算数据，实际上等于承认了上年的预算收支情况是合理的，忽视了上年收支的不合理之处。造成预算分配数和实际需求数之间差距大，降低了资金的使用效益。会造成随意使用和浪费预算资金的现象，学校发展也会因此而受到阻碍。

3.预算编制工具有待提高

在编制预算时，报财政的部门预算有专门的系统，但是校内预算的编制没有专门的系统，缺失软件环境的支持。也就是说，校内预算编制全部要靠人工制作表格，进行分析计算，财务处的工作量过于繁重。

校内各个部门在报送预算时，使用EXCEL表格，格式非常简单。由于反复修改，可能导致上报的预算数据版本错误。而且没有专门的系统对其报送的预算细目进行归集、审核，造成了各部门报送的表格五花八门，加大了财务处汇总预算的工作量。

（三）Y大学预算执行方面问题分析

1.项目经费预算执行进度缓慢，结余资金庞大

这是一个老生常谈的问题，也是市属高校均面临的一个难题。Y大学每年的基本经费支出范围相对比较宽松，支出进度还比较理想。但是项目经费专款专用，每类项目都有专门的管理办法，而且支出明细在申报预算时已经确定，并且非常详细，执行过程中不可随意更改预算，这就使得一些项目预算支出比较困难，形成较大的结余资金。

财政部门要求每个项目的支出明细细化到每个设备、每个出差地点、每个实验耗材等，预算是前一年10月份上报，到当年执行时如有变化的话，则该预算就很难支出。

2.会议费、培训费控制流于形式

近年来，市属高校严格控制“三公经费”及会议费、培训费、差旅费、印刷费。在申报预算时，就要求将这“七项”费用单独填报，尤其是会议费和培训费，每年年初还需要上报全年度的会议、培训计划表，内容涉及会议及培训召开理由、主要内容、参加对象、参加人数、工作人员数、时间（年月）、地点等。并且在年度终了，还要上报全年度的会议、培训执行情况表，内容与计划表的内容一样，但是其中有任何一项有变动，均需要通过校长办公会审批。

会议费、培训费都有额度控制，并且还要政府采购，再上报计划表及执行情况表就重复劳动，加大了项目负责人及财务处的工作量。而且计划表内容过于细化，参加人数、时间（年月）、地点很难在前一年就做的很精确，执行和计划肯定会有差异，上级部门要求只有与计划不一致必须经过校长办公会审批，这就导致高校不断追加会议、培训计划，执行情况年底上报经校长办公会审批。全年度的会议、培训非常多，校领导不会仔细审批每个会议、培训，使得该项工作流于形式。

3.开支范围不合理，高校自主权降低

每年的部门预算中，项目经费所占比例较大，市财政部门对项目经费进行了分类，对每类项目经费都出台了相关的经费管理办法，办法中对项目开支范围做了详细的规定。但是有些开支范围并不合理，但高校并没有自主权，导致高校想做的事情做不了，造成经费浪费现象。

如根据《北京市市级党政机关事业单位会议费管理办法》，谁办会谁掏钱，因此规定外出参加会议不可以报销会议注册费。但在实际工作中，很多外地举办的会议是收取会议注册费的。

4.挂账现象严重

设备购置金额较大，又存在验收期，还有一些进口设备采购周期更长，因此Y大学每年的挂账金额都比较多。

（四）Y大学预算绩效评价方面问题分析

在对项目进行绩效评价时，预期目标定的偏低，一个实验室的成果重复用于很多个项目，结果很多项目都超额完成任务，评价成绩很高，皆大欢喜。

目前，上级部门提倡绩效跟踪，每个季度都要求高校报送重点项目的绩效跟踪表，但学校的产出是综合的，有的成果不是一个项目的结果，有的结果又不容易按照数量经济的办法衡量，绩效不是立竿见影的，绩效跟踪工作也流于形式。

三、关于改进Y大学财务工作的若干思考

针对以上Y大学存在的问题，笔者结合自己的工作经验，提出一些改进财务工作的建议，希望对市属高校有一定的借鉴意义。

（一）改进和完善财务管理体制，提高二级单位的财务工作水平

定期组织培训，使得二级单位的预算管理人员趋向专业化，调动二级单位自主理财的积极性。同时，积极地向项目负责人宣讲最新的财政政策、经费管理办法等，使得项目负责人对项目开支有着清楚的了解。

（二）改进预算编制工作

1.将所有收入都纳入到预算编制中，并尽可能地精细化，可设立课题专门研究科研经费预算管理问题，并向其他兄弟院校取经，争取实现科研经费预算的科学化、精细化。

2.尝试多种预算编制方法

编制校内预算时，在现有的增量预算法基础上，可尝试多种不同的预算编制方法，如弹性预算法、滚动预算法、或者多种预算编制方法结合等。如行政机关部门每年的办公经费差不多，可采取增量预算法；科研部门可根据科学研究的需求，采取弹性预算法；可选取一些部门作为试点，采取滚动预算法。

3.开发校内预算编制软件

目前，许多高校越来越多的采用财务软件编制预算，这种方式可以通过信息的输入和财务关系，使得输出的信息满足高校的特定需要。因此，根据预算编制的流程，通过设计预算管理系统预算编制功能模块，可以有效减少工作人员的工作量，提高工作效率。预算管理人员可以通过该模块收集各个单位的详细数据和信息，为预算编制提供数据

基础。

（三）加大高校自主权，加快执行进度

教育主管部门以及财政部门应减少行政干预，对管理办法中没有规定的一些合理支出应予以支持。有些项目支出明细可以适当粗略一些，加大高校的科研自主权。摒弃一些流于形式的工作，将财务人员从繁琐的报表工作中解放出来，做更多更有意义的事情。

高校应执行各类项目管理办法，通过职能部门分类管理项目，做好负责人的管理培训，使项目负责人对预算编制更精准、支出更合理规范。财务处应设置专门岗位负责往来挂账的催报工作，减少挂账额度，加快预算执行进度。

（四）完善校内绩效考评

在申报预算时，绩效目标设置应符合客观实际，不能设置过高或者过低。学校应在上级绩效评价指标体系基础上，设立适合自己学校的绩效评价指标体系。绩效评价不能仅仅局限于项目经费，应将基本经费、科研经费等资金也纳入到校内绩效考评范围内。

四、结语

随着教育经费的增长，如何管好用好这些资金，提高高校的经营效率和管理水平成为高校面临的一大难题。进一步完善高校财务管理工作有利于改善高校内部管理、提高资金使用效益、实现资源优化配置和高校的可持续发展。

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（作者单位：首都师范大学财务处）