基于SWOT分析的盐城市宜居城市建设发展对策

闫超

【摘 要】随着城市经济的发展，人们生活水平的提高，市民对城市生活质量的要求也提高了。满足市民的基本生活、居住需要成为了现代城市的首要职能。对城市的宜居性进行研究，可以让城市居民对所生活环境状况更加清楚，也是政府进一步改善人居环境的重要依据。基于SWOT的分析对盐城市进行城市宜居性研究，具有重要的实际意义和实践意义。

【关键词】SWOT分析；盐城；宜居城市建设；研究

一、“宜居城市”内涵

目前，宜居城市有广义和狭义两类：狭义的宜居城市，主要指自然气候宜人，生态景观优良，人工环境优美，适宜工作和居住。广义的宜居城市，主要指城市的经济繁荣发展，社会稳定和谐，文化氛围浓厚，配套设施完备，自然人文环境协调，适宜于人类工作和生活。[1]宜居城市是人文和自然的有机融合和协调发展，是城市的社会、经济、文化和环境的有机协调和可持续发展，能够不断提高城市居民的物质和精神文化生活需要。

二、盐城市宜居城市建设SWOT分析

SWOT分析法是一种战略分析法，主要是找出组织内部所具有的优势（Strengths）与劣势（Weaknesses），以及所面临的外部环境的机会（Opportunities）与威胁（Threats），通过构造SWOT矩阵对组织内外部条件进行综合和概括，提出适当的目标和相应的策略。

（一）盐城城市建设基本概述

盐城隶属于江苏省，地处中国东部沿海中部，江苏省中东部，位于长江三角洲北翼，是江苏省面积最大的地级市，市域面积1.7万平方公里，常住人口721.06万人；其中市辖区面积4921平方公里，常住人口240万人。全市地势平坦，河渠纵横，物产富饶，素有“鱼米之乡”的美称。盐城是江苏沿海地区新兴的工商业城市，也是长江三角洲重要的区域性中心城市。盐城拥有江苏省最长的海岸线、最大的沿海滩涂、最广的海域面积，同时也是丹顶鹤的家园、麋鹿的故乡，在沿海滩涂上建有麋鹿和丹顶鹤两个国家级自然保护区，被誉为“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”。2015年3月，入选国家卫生城市。壮大绿色产业、发展绿色能源、实施绿色开发、保护绿色生态、建设绿色家园，努力实现产业低碳生态、城市宜业宜居、生活健康环保已列入盐城发展规划中。

（二）优势（Strengths）

1.区位优势

盐城在苏北五市中是距南京、上海最近的城市。随着盐城交通的发展，将和上海、苏南等地的联系更加紧密，这也为全面融入长三角经济圈的可能性大大增加。同时，沿海高速、沿海铁路的建设正进一步提升盐城城市交通发展状况。

2.盐城自然条件优越

盐城是一个海洋资源较为丰富的城市，东临黄海，沿海岸线长582km，占江苏省海岸线总长度的56%，占全省沿海滩涂总面积的70%，占全国的1/7。[2]盐城市位于亚热带季风型气候区，日照充足，雨量丰沛，气候宜人，良好的自然环境是盐城宜居城市建设的优良载体。

3.旅游资源丰富

盐城有4550平方公里沿海滩涂，被列入世界重点湿地保护区；有近百平方公里的水域；有十万多亩的海滨林场和辽阔的海滨草原，海滨风光独特；有珍稀的野生动物如丹顶鹤、麋鹿，因此盐城被誉为“东方湿地之都，仙鹤神鹿故乡”，其生态价值与经济价值，是宜居城市建设的战略性资源，充分挖掘出它的价值，无疑会有力地推动当地的发展。

4.农业发展优势明显

作为江苏最大农副产品生产基地，盐城现已建成多个全国商品粮基地县、优质油料基地县和优质棉基地县，主要的农产品种养的规模与总量都是全省第一。通过省级无公害农产品认证的畜牧业产地和种植业产地也都是全省第一。盐城的农业发展优势明显，这为宜居城市建设提供了良好的物质保障。

（三）劣势（Weaknesses）

在拥有众多得天独厚优势的同时，盐城目前宜居城市建设，还存在着一些劣势。一是整体经济状况还有待改善。盐城经济水平与全省其他地区特别是苏南地区仍有巨大差异。这便容易造成资金短缺，宜居城市建设后劲不足的问题。二是盐城文化软实力仍有很大提升空间。盐城目前整体水平不高、实力不强、知名度较低。三是旅游产业链仍不完善。盐城旅游产业发展的一个重大问题就在于旅游产业链不完善，旅游业以“游”环节为主，然而游、娱和购物要素还没有还需下大力气发展。

（四）面临的外部环境的机会（Opportunities）

我国正在实施的一带一路建设，盐城地属江苏沿海和我国东部沿海中部，正位于一带一路结合部中心区域。一带一路建设是盐城解决发展中面临的矛盾和问题、实现跨越式发展、提升整体城市竞争力的重大机遇。

（五）威胁（Threats）

与全省其他城市相比，盐城市宜居城市建设面临巨大的竞争压力。比如苏南地区以南京、苏州为代表，宜居城市建设发展较成熟。如何能提高盐城市宜居城市建设竞争力是城市建设发展的重要一环。

三、盐城打造生态宜居城市的策略

（一）大力推动经济发展

宜居城市建设的主要影响因素之一就是经济，它是宜居城市建设的经济保障。所以，推动城市经济发展，提高经济综合实力仍然应是盐城市今后发展的重要目标。推进第二产业发展的同时，加快对第三产业的发展，特别是信息服务、金融保险、房地产、教育与科研事业的发展会保持持续快速增长。要重点围绕新技术的开发、引进和新产品的研制、生产，在优势领域逐步壮大。要加快服务业市场化、社会化的步伐。

（二）打造绿色生态城市名片

完善公园绿地，彰显水绿之美。改扩建、街头绿地建设和道路、公园、河道绿化，提升改造等项目。优化产业结构，发展“无公害、少污染、低消耗、高效益”企业，降低污染物排放量；对重要的生态功能区实施抢救性保护，对重要的资源开发区实行强制性保护，对生态良好地区实行积极性保护。

（三）强化生态保护制度建设

制定并及时修订环保引导资金使用管理办法，积极利用市场机制，拓宽资金投入渠道，进行能源管理体系的建设，利用市场杠杆的力量，以较少的财政投入取得较大的节能减排效果。

（四）强化公众参与机制，充分调动市民积极性

要充分调动民众参与宜居城市评价和建设的积极性，对与民众紧密联系的重大决策如环境、交通、社会保障、住房等，要按召开听证会，广泛听取民众意见，加强社会监督。同时，要加大宜居城市建设的重要意义与政策的宣传力度，在全社会形成关注宜居城市建设、积极参与、合力推进宜居城市建设的良好氛围。

【参考文献】

[1]李丽萍、郭宝华.关于宜居城市的理论探讨[J].城市发展研究，2006.

[2]盐城旅游网.http：//www.cnycta.com/ycgk.aspx.