以经济学角度观“二胎政策”

德庆贡布

【摘 要】2015年出台的全面开放二胎政策掀起全民舆论的热潮，这次二胎政策的实行主要是为了解决我国的人口结构问题。人口老龄化问题一直被我国社会高度关注，本文将结合实施“二胎政策”的背景以及历史渊源，着重分析我国政府实施“二胎政策”后所带来的社会经济效应以及影响，并且了解二胎政策的意义以及它所蕴含的经济学原理，基于此，希望利于二胎政策的推行，从该点出发深刻讨论“二胎政策”发展的根源，从而达到推进产生的目的。

【关键词】二胎政策；经济学；影响

一、“二胎政策”产生的背景

新中国成立之初，由于受到长时间的战争等因素的影响，社会极度动荡不安，中国的各个行业都遭受到大规模的冲击，停滞不前。经济发展极其的缓慢，而在人口方面，由于战争的不可控力、人民生活水平的低下以及医疗卫生水平等社会保障制度无法得到改善，使我国人口受到了较为严重的压力，当时的人口发展呈现出一种明显的趋势，即“高出生、高死亡、低增长”的特征，不难发现，此时的中国人口急需得到进一步增长，以弥补社会劳动力的不足。因此，为了解决当时“人口凋零”的问题，中国政府提出了“多生多育”的方针，出现了“人多力量大”等口号。与此同时，由于战争造成的社会动荡也已逐渐平息，经济正在逐步的发展，人民生活水平和医疗水平得到了显著的改善。在此基础上，由于中国拥有庞大的人口基数，人口数量自然呈现上升趋势。此时的人口出现新的趋势，为“高出生率、较低的死亡率”，转向人口自然增长率较高的人口高增长阶段，导致人口快速增长，这一时期相当于中国的第一个人口高增长阶段。社会的劳动生产力也在慢慢的回升。经过长期的积累，不少人发现中国这个大家庭容器似乎快要被“挤爆”了，由于人口的不断上升，社会资源不足、人均分配不公和医疗保障措施不完善等问题都成为目前社会急需解决的问题，此时经济的发展也因为人口问题而受到一定的阻碍。为了解决这一系列问题，20世纪70年代初期，国家制定了“晚婚、晚育、少生、优生”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多两个”的政策，1980年9月25日，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员的公开信》，标志着我国独生子女人口政策的正式出台并全面实施。此类政策对解决中国人口控制和发展问题方面起了不可忽视的积极作用。但在另一方面，该类人口政策也带来了副作用，人口结构发生变化，中国的老龄化人口愈渐严重。

2015年10月29日，中共十八大五中全会公告决定全面放开二胎政策：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。随着这一政策的全面实施，宣告着实施了35年“独生子女政策”的结束，也宣告了二胎政策时代的全面到来，2016年1月1日起中国“二胎政策”正式全面实施。中国人口政策的改变，可谓是随着时代的发展而发展，一步一步向我们走来，贴近我们的生活：从2011年全面实施“双独二孩政策”，到2013年全面实施“单独二孩政策”，再到2015年全面实施“二胎政策”，无不预示着一个孩子时代就此结束。

二胎政策的全面开放，表明政府已经意识到了调整人口结构政策的必要性，在解决人口老龄化方面，人口问题必然导致许多经济问题以及社会问题的发生，然而面对的房价的持续高温、物价的节节高升、社会抚养成本不断增加等问题，对于二胎孩的全面放开，许多普通独生子女家庭并不太“领情”，这倒不是他们生不起，反而是养不起。随着社会压力的不断增大，生孩子容易养孩子难成为目前家长最为担心的一个问题，不少家长认为，生完孩子后将面临很大的抚养成本问题，“养孩子”在很大程度上是一个长期投资但不求收益的隐性投资，只有拥有足够的经济实力的家庭，夫妻才会决定再要一个孩子，因为他们有足够的财产再次分配给这个新生的婴儿，而此时的家庭资产配置也将会被重新规划。

二、“二胎政策”主要解决三大问题

在这样的情况下，中国政府开放了二胎政策，主要在于解决人口出生率不断下降、人口老龄化日益严重、劳动力数量不断减少这三个问题。而人口出生率、人口老龄化以及劳动力数量三者又存在着密切的关系。人口出生率影响着劳动力数量，劳动力数量通过社会的经济发展又反作用于人口出生率，而人口出生率的高低将直接导致人口老龄化严重的与否，人口老龄化的严重，意味着适龄劳动力的下降，从而影响了社会劳动力数量。

（一）人口出生率

建国初期，由于中国国内的国情需要以及社会需要进一步发展，为了适应当时时代的变化，中国的人口政策发生了变化，新生婴儿出生的数量迎来高峰期，人口出生率达到0.036%。主要是由于在当时的社会环境下，政府在鼓励人们多生的同时，“人多”意味着“力量大”这一观念极大的刺激了人的生育愿望，不少家庭都希望能通过多生几个孩子，来改善自己的家庭情况。虽然中间中央领导提倡过“节制生育”，但后来由于反右派斗争和十年文革事件，导致计划生育机构出现瘫痪，人口增长的速度依旧过快。而盲目的多生，使人口基数本就过于庞大的我国成为了超级人口大国。虽然对于当时的社会来说，社会劳动力数量充足，甚至过剩，然而人口对于粮食的需求也呈递增趋势，但是对于当时的社会生产力来说，生产出来的粮食无法满足如此大的粮食需求量，供不应求。20世纪70年代初期，国家恢复生育工作机构，促使人口增长速度下降。到80年代时期，为解决人口过于庞大这一困境，中国政府颁布的独生子女人口政策正式出台并且进行全面实施，这一举措在很大程度上抑制了我国新生婴儿出生的数量，人口数量得到了较为有效的控制，使中国的社会资源、自然资源等不用承受太大的负担。

（二）劳动力数量

劳动力数量和人口老龄化和人口出生率有着密切的关系。现阶段我国人口老龄化问题不断加剧，导致社会适龄劳动力数量的不断下降。当劳动力数量无法满足市场的需求，就会阻碍社会经济的发展，具体表现在，劳动力数量不足，劳动力需求大于供给，生产商所需要支付的劳动力成本将会大幅度上升，生产商所获得的利润也将减少，这会导致许多企业生存困难，特别是劳动力密集型产业。劳动力薪酬推高的同时，会造成部分劳动力指向型公司将工厂迁移至亚洲的一些其他劳动力更加廉价的国家，如越南、泰国等，以保持利润的最小变化，相应的，我国的外资流入也将会减少。而劳动力成本的上升，将会使生产某种产品的成本上升，从而间接性导致物价的攀升，影响人民的物质生活水平。

受到“计划生育”这一人口政策的影响，我国的人口出生率得到较为有效的控制。“计划生育”的人口政策虽然减轻了我国社会的人口负担压力，但是在另一方面加剧了人口老龄化结构，使我国的适龄劳动力数量相对减少，同样增加了我国的劳动力成本。

（三）人口老龄化

人口组成结构的变化即人口老龄化不断的加剧，会在一定程度上限制劳动力数量的增长以及劳动力规模的扩大，阻碍社会经济的发展。而老龄人口的不断增加，政府势必要做好老年人的养老、保险等工作，保障老年人的日常生活、医疗等所需费用，这明显加重了社会的负担，增加了政府的开支。并且随着老年人的年龄加大，其医疗费用和所需要的社会资源负担也随之加重。而家庭的人口结构也已悄然发生了变化，一个普通的家庭，存在着一个小孩，两个劳动力以及四个老年人需要赡养，即4：2：1的结构。对于这个唯一的小孩来说，他未来可能存在赡养2个中年人和4个老年人的负担。一个家庭对赡养老人所支出的费用不仅在逐步的增加，每个社会青年肩上所承担的责任也将会比以往更重。对于社会消费来说，虽然随着时代的进步，目前老年人需要丰富的精神生活和充实的物质生活，但是按照消费比例来说，老年人口的消费额与青壮年人口的消费额相差较大，无法有效的促进社会生产力的发展。

全面放开二胎政策将能较好的解决目前中国所存在的人口问题，因为劳动力数量不足而带来的劳动力成本上升，缓解人口老龄化进程以及人口老龄化所带来的一系列社会问题。在2013年的单独二孩政策实施的效果并不尽人意后，中国的生育率水平非常接近国际上公认的“低生育陷阱”。因此国家需要制定一个完善的政策来提高生育率，走出这个“人口困境”。出生率提高之后，将会大范围的为社会提供适龄劳动力，改善社会劳动结构以及家庭人口结构，同时也能推动中国经济发展。而对于新生婴儿的出生，也会带动一大波消费热潮，如教育、医疗、住房等领域的需求将会大幅增加，在“二胎政策”推行后，股市中与其相关的行业也随之掀起了一股狂热之风。

在全局来看，二胎政策有两大好处：一是有利于保持合理的劳动力规模，有效控制住劳动力成本。延缓人口老龄化的速度，适当调整人口结构，保持经济持续健康、稳定发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境以及经济环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险能力，减少家庭以及社会的养老费用支出，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐，提高社会消费水平；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

三、放开“二胎政策”将会对中国经济社会产生的影响

全面放开“二胎政策”一出就引起了广泛的关注，但是不得不说人们对于二胎的态度还是十分意外的：很多年轻人不想生二胎，这主要是源于两个担忧：一个担忧就是经济上的担忧，多一个孩子就意味着日后要为孩子多准备一套房，多一份抚养负担，不少年轻家长觉得生育成本太大，面临的经济压力会增大，而另一个担忧就是担心孩子之间不和睦。总的来说生还是不生这是一个个体的问题，但是二胎政策对于国家来说也是一个重大的话题，全面开放二胎到底会给国家带来怎么样巨大的变化？又或者说会带来怎么样的外部经济效应呢？

（一）解决人口红利消失的问题

“在2015年10月29号，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”，积极开展应对人口老龄化行动。由此我们可以看出中国人口老龄化现在趋于严重化，中国进入老龄化的速度不断加快，有可能导致四年后中国的人口老龄化将可能会达到17%，而近年来中国的生育率长期保持在1.4%-1.5%的水平，在与老龄化人口相差甚大的情况下，新生婴儿数量也远远低于其他发展中国家。若是按照这样的人口态势发展下去，适龄劳动力数量的绝对性下降，社会生产的不断降低，毫无疑问，在未来中国的经济将会不堪重负，而中国也会在很大程度上陷入“未富先老”的困境中，从而丧失人口红利的优势。全面开放二胎，将会增加中国的适龄劳动力数量，有利于社会生产力的发展从而促进中国经济增长，在人口结构合理、劳动力数量充足的情况下，就有利于人口红利额增长，推动经济快速发展。

（二）有利于缓解楼市泡沫

当前房地产可谓处于水深火热之中，如今房价高得让人买不了，但这并不是完全由房地产的供求关系导致的，现在的房子也面临这卖不出去的窘境。例如北京、上海等地的一线城市的房地产就已经出现了严重的房地产泡沫，房地产泡沫房价的直接表现就是售价畸高，全面高涨。而这一现象也随之向二、三线城市扩散。从2004年到2012年北京的商品住宅的价格约估计上涨了6倍，房价的大涨超出了绝大市民的承受范围，房地产作为中国经济的一大支柱，一旦崩盘将给经济带来巨大的冲击。因此全面开放二孩将会促进居民的住房需求，买房的人多了有利于房价的稳定和软着陆，缓解楼市泡沫，促进经济稳健发展。

（三）可缓解社会保障危机

由于以前的计划生育政策所引发的人口结构的变化，人口老龄化迅速扩大，社会保险账户中的资金频频流出，且资金流入减弱，导致账户中资金支大于收，出现金额负增长，甚至出现空账危机，社保基金难以为继，那么国人还能老有所依吗？现在工作的人退休之后需要的养老金是工作时员工所缴纳的统筹金，如果中国经济能保持高速发展的状态，统筹金的规模将会大于养老金的规模，这种模式能保持收支平衡，但站在长期的角度来说，却很难维持，经济周期波动现象是发展的客观规律之一，加之中国特有的计划生育政策，使得中国的老龄化情况加剧，老龄化人口的持续增加使社会可用的保障资金减少，使老龄化人口的生活得不到保障。现今开放“二胎政策”后，调节了人口结构，是人口老龄化速度减缓，为社会的养老负担解压。

（四）可改善人口结构

根据联合国的一项标准可以看出，若60岁以上的老年人口在人口的比例中占有10%，或者65岁及以上的老年人口占人口比例为7%。不难发现，早在2002年中国就进入了人口老龄化的局面。老人的增多使得一个国家的劳动力人口减少，这样极不利于一个国家的可持续发展，因此放开二胎，改善人口结构，减缓人口老龄化的发展，这才是促进国家持续发展的办法。

四、对于二胎政策的看法

总体来说，二胎政策的放开无疑会给人们、社会带来影响深远的好处，不过在庆幸之余，不得不担忧二胎政策到底是不是促进社会长久发展的办法。我认为这些担忧并不是空穴来风，原因有二：第一就是即使放开了二胎政策，也未必有这么多的二胎能够生出来。二胎政策一出，虽说引起了全社会的广泛关注，但对于大部分人来说，尤其是现在的年轻人必然会觉得多要一个孩子，就意味着家庭负担的加重，因此在面对生育成本如此之高的情况下，很多年轻人未必会选择去生这个二胎，所以二胎政策的前途是比较让人堪虞的。但由于我国刚刚才开放二胎政策，现在没有足够的数据能够显示这个政策正确或错误，不过按照现实来看，亚洲其他国家没有例外的一旦计划生育使人口增长率降低时，没有一个国家是把人口的增长率拉上来了的，所以对这个政策本人觉得还是持有保守的态度，有待于历史实践的认证。第二便是生产效率的提高，在我看来，生产效率的提高才是促进经济发展的根本。由以下数据可以看出，在制造业的人均产值中我们可以看到，中国和泰国是最差的2.3、和2.1，第一名是美国人均产值高达16.2，相当于中国的7倍，因此对等下来美国一个工人所创造的产值就是一个中国工人的7倍，在这样的情况下，美国自然不会担心人口下降的问题。过去的22年美国的劳工下降了500万，不过它却可以多养活2100万人口，这是什么原因造成的呢，因为在过去的22年中，美国工人的生产力增加了320%，因此我们可以得出一个结论，提高工人的生产力才是解决经济发展问题的根源，注重生产力才能促进中国经济持续的发展。

五、总结

对二胎政策抱有保守的态度，但不得不承认国家放开二胎政策也是中国社会的一个重大的转变，一个国家的发展需要创新和勇气，墨守陈规并不能给国家带来生气，但是创新发展并不仅仅是依赖人口的增长，但国家迈出了这一步就会给国家带来不一样的机遇和挑战。记得在网上看过这样一句话，我支持二胎政策的原因是在这个充满竞争、人情冷漠、充满功利的年代，父母最重要的不是给孩子留下银子和房子，而是给他留下一个亲人。

【参考文献】

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[3]陈弘婧.“开放二胎”政策的经济学视角—基于生命周期论[J].商，2015，37：55