促进河北省就业困难群体就业策略

张子谦　张晶　冯晨静

【摘 要】党的十八大报告提出的“推动实现更高质量的就业”，针对就业困难群体面对就业形势将更加复杂，就业总量压力将继续加大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾突出的困境下，创造就业机会实施积极的就业政策，营造公平就业环境，完善就业援助体系，强化职业培训，提高就业能力等措施提高就业能力。

【关键词】河北省；就业困难群体；就业策略

就业是立命之基、富民之源、和谐之路、安国之策，是社会经济持续发展和生活水平提高的关键。在我国社会、科技、经济等各方面飞速发展的今天， 经济发展与产业结构的优化调整，随着全球经济一体化的猛烈冲击，技术进步加快和产业优化升级，就业的结构性矛盾更加突出；部分地区、企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡，技能人才短缺问题将更加凸显。以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业难度依然很大。

党的十八大报告提出的“推动实现更高质量的就业”，是党中央在新的历史时期，从改善民生的大局出发，从全面建成小康社会的战略高度，提出的具有里程碑意义的重要论断。如何能更有效地提高就业困难群体的就业核心竞争力，提高就业质量，已经成为社会各界广泛关注的焦点之一。为深入贯彻落实十八大精神，推进就业服务体系建设，实现充分就业，推动实现高质量就业，越来越得到各级党委政府和整个社会的高度关注。通过调研深入了解就业困难群体的就业现状，分析其就业困难的原因，并探讨破解就业困难的对策与建议，为实现充分就业和高质量就业具有重要的现实意义。

一、就业困难群体的概念

就业困难群体是弱势群体的一种，主要是指有一定的就业能力、就业愿望迫切，但由于职业技能差、文化水平低和其他客观原因，难以通过市场机制或其他途径实现就业的困难人群。这一群体，易于在求职和就业中遭遇挫折，有的虽然勉强就业，但仍属于临时就业或弹性就业，就业质量低下，工资收入低、稳定性差、享受不到社会保障和有关福利待遇。

就业困难群体的基本特征是：年龄较大、文化程度偏低、专业技能较差、身体状况欠佳。从城镇就业困难群体的具体身份来看，包括失业人员、下岗人员、农村进城务工人员，当前还有享受最低生活保障的困难人员、失业一年以上的高校毕业生都成为就业困难群体。。当前，在产业转型升级的背景之下，我国城镇就业困难群体的再就业问题凸显，严重影响到这部分人群就业的水平及质量。

二、当前的就业形势

就业形势将更加复杂，就业总量压力将继续加大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出，就业任务更加繁重。主要表现在以下几个方面：

（一）就业压力持续加大

我国劳动力供大于求的总量压力持续加大，未来五年城镇需就业的劳动力年均2500万人，还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业。

（二）就业结构性矛盾突出

随着技术进步加快和产业优化升级，技能人才短缺问题将更加凸显；部分地区、企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡，造成企业“招工难”与劳动者“就业难”并存；以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业难度依然很大。最后，经济社会环境变化对促进就业提出了新的挑战。转变经济发展方式，推进产业升级、科技进步和管理创新对提高劳动者素质提出了更高的要求，推进城镇化对农业富余劳动力转移就业工作提出了新的任务。

（三）就业服务体系不健全

我国公共就业和人才服务以及职业培训不能满足需要，人力资源市场信息化建设滞后，影响劳动力流动就业的体制机制障碍依然存在；经济社会转型过程中劳动关系矛盾凸显，劳动者利益诉求发生新的变化，劳动关系调整体制机制不完善的问题仍然比较突出，劳动关系协调难度加大。

三、促进就业困难群体就业策略

（一）促进经济发展，创造就业机会

坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，深入实施就业优先战略，在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，要结合经济转型升级特别是战略性新兴产业、现代服务业以及各类新业态、新模式发展，开发更多适合高校毕业生就业的岗位；要不断改善就业结构，着力提高第三产业就业比重，稳定第二产业就业份额，挖掘第一产业特别是现代农业就业潜力，开发就业新的增长点。

（二）实施积极的就业政策，营造公平就业环境

大力实施更加积极的就业政策，动员全社会共同参与，切实营造更加有利于就业创业的宽松环境。加快健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，研发覆盖全区的就业服务系统网络，整合统一规范的人力资源市场，为求职者提供优质服务。统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业、困难人员就业工作，有效防止和消除就业歧视，促进公平就业。

（三）完善就业援助体系，做好困难群体就业工作

继续实施高校毕业生就业促进计划，通过提供岗位信息、就业指导、见习培训、困难帮扶等一揽子就业服务；深入实施大学生创业引领计划，通过普及创业教育、加强创业培训，帮助有创业意愿的大学生成功创业；进一步深化高等教育改革，促进人才培养更好适应发展需求，从源头化解高校毕业生结构性就业矛盾。

要进一步落实和完善援助政策措施，将日常援助和集中援助相结合，提高针对性和有效性，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置等多种渠道帮助就业困难人员尽快就业，健全特定群体的专项就业服务，提升困难就业人员的积极性，提升困难对象的就业能力。

（四）强化对重点人群的职业培训，提高就业能力

职业培训是建设人力资源强国和实现创新驱动发展的重要支撑，也是解决结构性就业矛盾的根本举措。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理规范化，坚持就业导向，强化服务，提升质量，开展有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，提高就业困难群体的职业技能。

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