当前形势下国企科研单位应急管理存在的问题与对策

潘宏伟

摘 要：通过了解我国国企安全生产应急管理的基本情况，重点分析了国企现阶段在应急管理工作中存在的问题，针对具体问题提出相应的对策措施。

关键词：应急管理；国企；对策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.04.225

当前，我国安全生产形势严峻复杂，安全事故“易发多发”并“高位波动”。企业安全生产应急管理是通过预先建立应急救援组织和队伍，建立事故预警和响应机制，做好应急救援技术和应急装备、应急物资等准备，一旦发生突发事件，立即开展救援行动，以最短的事件内控制事态的发展，最大限度的减少人员伤亡、经济损失及环境破坏。应急管理是企业安全管理的重要组成部分，特别是对生产危险性较大企业，加强应急管理的意义重大。我国在事故应急救援方面的经验和教训都是十分深刻的。2013年11月22日，青岛黄岛区沿海河路和斋堂路交汇处发生输油管道爆炸事故，由于原油泄漏后，未对泄漏原油数量按照应急预案要求进行研判，对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令，未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息。现场处置人员未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施，抢修前现场未对可燃气体进行检测，盲目动用非防爆设备进行作业，导致处置不当，造成了此次特别重大事故发生，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。相反，2012年5月11日，深圳市空港油料有限公司油库一个1800多立方米93号汽油储油罐发生泄漏事故，因事故得到了妥善处置，现场未发生火灾及爆炸事故，未影响机场航班的正常运行，未造成次生灾害及周边地区环境污染。由此可以看出，在发生突发事件时，及时有效的应急处置是必不可少的，可以最大限度的减少人员伤亡和保障财产损失。在日常的管理中采取科学、有效的应急管理方法与对策具有重大的现实意义。

1 应急管理工作存在的问题

1.1 职责落实不到位

企业管理层领导不重视。特别是预案修订备案工作完成后，对应急管理的关注程度降低，思想比较松懈；

企业职能部门应急职责落实不到位。未根据应急预案要求落实职责，组织应急演练、编制预案态度不积极，存在推诿扯皮现象；

企业安全管理部门未尽责。未能及时有效的将修订完成的应急预案发放至职能部门和联动单位，应急预案被束之高阁。

1.2 应急培训不到位

企业安全管理部门履职不到位。不能有效的开展系统培训，特别是对领导层和职能部门的培训工作不够重视。

培训效果不明显。企业员工对日常管理职责和应急处置职责不清楚，不清楚应急处置流程与报告对象，不清楚基本处置方法，不清楚如何调集使用应急资源，从而导致突发事件发生后不能保证迅速、高效地展开救援工作，使事态进一步发展。

1.3 应急演练虚假现象没有得到真正遏制

应急演练如结合岗位实际情况进行演练，必将影响企业生产，因此，应急演练开展较少、简单、单一，参与演练人员也较少，使应急技能、响应能力、协调作战效果得不到提升，达不到实战化，不具备实效性；

演练计划符合率低。没有认真分析当前安全环保形势和本单位隐患风险，计划制定随意性强。演练科目单一，并且随意更改演练科目；

没有紧密围绕应急预案开展应急演练。参加演练人员态度不端正，敷衍应付心理严重；

演练过程没有进行评估，不能总结演练过程中存在的问题，不能及时的对应急预案、应急处置方案进行修订完善。

1.4 应急资源普查不到位

没有认真结合应急预案，细致普查企业及周边应急资源；应急物资台账未能及时更新，当应急物资过期、报废、变更时，未及时更新台账，使台账数据与实物不相符。当发生突发事件时，应急物资不能及时到位，现场应急处置工作得不到安全保障。

2 加强应急管理的对策措施

2.1 落实应急职责

明确责任主体，企业安全管理部门是应急管理综合监督管理部门，突发事件单位是应急处置的责任主体，业务主管部门是编制应急预案的责任主体，应急处置牵头部门是应急演练的责任主体，预案编制部门是专项预案应急培训和预案解释的责任主体，企业是应急物资保障的责任主体。

2.2 依据标准组织应急演练

规范应急演练的组织与实施。企业要依据标准（AQ/T 9007生产安全事故应急演练指南）组织开展演练，紧密围绕应急预案，以实战化要求为导向，重点加强演练准备、演练组织、演练评估的规范化管理；

强化演练评估。演练要以发现问题、查找薄弱环节为重点，健全应急演练评估体系，做到每练必评、每评比改，持续提高应急预案的实用性、可操作性；

健全企业和地方联动工作机制。应急演练要与地方政府共同组织实施，调动政府资源和其他社会应急救援救助力量共同参与应急演练；

强化重点要害部位的应急演练。将易燃易爆场所、公共聚集场所、重点工程、重大环境污染风险等作为重点演练对象；五是强化敏感时期、节假日的应急演练，做好重要节点和关键时期的重点防控。

2.3 强化应急培训

企业要做到对职工进行全员培训。要以HSE活动为载体，采取现场演练与课堂培训相结合、集中培训与分散教育相结合等方式，对各层级开展全覆盖式培训；

要紧密围绕新修订完成的应急预案开展培训。授课内容要因人而异、因岗而异、因责而异，达到立足岗位、熟知预案、牢记职责、掌握方法的培训效果；

对领导层要将落实部门应急职责和提升研判决策能力作为培训重点，对管理层要将落实“谁主管、谁负责”和提升自觉履职意识作为培训重点，对执行层要将落实突发事件应急处置主体责任和掌握应对控制措施作为培训重点，对操作层要将提升风险辨识能力和事发现场应急处置操作能力作为培训重点。

2.4 加强应急资源普查

重点清查企业内部应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等信息；

摸清企业周边的各类应急资源，并建立台账；

当应急物资发生变更时，应及时对应急物资台账进行更新。

3 结语

总之，只有构建完善的应急管理体系，才能在发生突发事件及事故时，才能做出有效的应急处置。只有这样才能最大限度的减少事故的危害程度，有效的控制事故发展趋势。减少人员伤亡和国家财产损失。从而避免隐患变成事故，小事故变成大事故。使的企业稳定高速发展，提高经济效益。