土地财政政策不利于城市多样化发展

邵朝对

中国式城市发展的重要内容主要由不断高企的房价和“高烧不退”的土地财政构成。那么，房价、土地财政与城市集聚，三者之间是如何相互影响的呢？

对中国282个地级及以上城市进行实证分析，结果表明：鉴于区域间劳动力流动和行业间工作转换成本的广泛存在，房价通过扩散机制主要对低端劳动者产生强有力的挤压，引发产业由低端行业向高端行业集聚的结构演变，进而与城市多样化特征呈倒“U”型；在财政分权和增长竞赛的双重激励下，土地财政扩张通过对城市基础设施建设的偏向性配置进一步激化产业结构刚性，从而抑制了城市向多样化发展。

深入而言，工业化进程决定了房价上涨主要诱发制造业内部的“U”型梯度升级。虽然，市场导向的房价扩散力量与富有浓厚政治色彩的土地财政均是通过产业结构来影响城市集聚特征的，但是两者呈相悖的效果。

因此，在与土地财政的互动中，房价上涨推动产业结构升级、优化城市集聚特征的效力被不断削弱。