新农村建设背景下的财税问题与政策思路研究

杨柳

[摘 要]随着社会经济的发展，国家对于“三农问题”越来越重视，成为了社会主义发展过程当中的一个重要环节，实施了社会主义新农村建设，而要想达成新农村建设的这一目标，我国政府就必须从财税政策着手，扶持新农村的建设。文章从财税政策在新农村建设当中的必要性着手，分析新农村建设背景之下存在的财税问题，探究解决的政策思路。

[关键词]新农村建设；财税问题；政策思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.101

1 财税政策在新农村建设当中的必要性

1.1 新农村建设是财税职能的本质要求

财税政策在确定自身职能的过程中，需要从政府以及市场等角度出发，其主要的职能：首先，是确保社会公共事业的要求。财税职能能够确保国家机构的正常运行，确保社会科教文卫事业正常发展，以及能够为社会的再生长提供各种类型的公共服务，这些公共服务当中也包括农村公共服务以及公共的需求等；其次，是调节社会经济职能的要求。国家政府能够通过财税政策的实施对公共预算进行调节，确保其处于平衡状态，以便于与货币政策的实施相互配合。同时，在新农村建设的过程中，财税政策能够有效地对农村地区的供需量进行调节，保证农村市场的稳定发展，并且利用财政补贴以及税收等分配方式，弥补新农村建设当中资源配置的不足；[1]最后，是规范农村分配秩序的要求。在新农村的建设过程当中，国家能够通过财税政策对农村建设中所需的财力进行规范，确保财力分配的公平公正，防止出现不均衡的现象，确保农村居民都能够获得生活的保证，促进农村经济的平稳运行。

1.2 新农村建设是健全财税体制的迫切要求

长久以来，在我国社会经济发展的过程当中所实施的城乡财政分治的财税政策，导致城乡之间的经济发展出现不公平现象。在农村地区，人民群众所需的公共产品以及公共服务都需要进行自我筹集，加大了农村居民生活的负担，承担了应由政府财政承担的部分费用，进一步加剧了农村公共产品供给的不足，使得农村发展所需的公共成本增加，因此，在新农村建设的过程当中，相关政府需要逐渐完善现行的财政体制，不断调整城乡的财政支出结构，逐步加大对农村地区的财政投入，为新农村建设提供均等的财税公共产品以及公共服务，减轻农村居民的负担。

2 新农村建设背景之下存在的财税问题

2.1 建设资金投入不足，财政支农结构不合理

随着社会经济的发展，虽然我国逐渐加大了对农村发展的重视力度，实施了社会主义新农村建设的战略，然而，由于受到自身财力的限制，导致国家在新农村建设的过程中，建设资金投入不足，不能够有效的满足新农村建设发展的需求。自2005年至2008年，我国的财政支出逐渐由33930.20亿元递增至62592.66亿元，其中，在新农村建设当中的财政支出仅由2975亿元提高到5955亿元，由此可以看出，虽然我国的财政支出环比呈现出增长的趋势，然而，财政支农支出的环比却是呈现出降低的趋势，财政支农支出在财政支出中所占的比例逐渐降低，致使财政支农结构不合理。近年来，虽然我国也逐渐加大了对新农村建设当中的财政支出力度，为农村地区建设了一系列的基础设施，大力发展了医疗以及教育等社会公共事业，但是在新农村建设当中的财政投入总量仍旧不足，并且在农村覆盖的范围也十分狭窄，阻碍了新农村建设的步伐。[2]此外，农村公共产品与服务的供给仍存在很大缺口。虽然近年来政府加大了公共财政覆盖农村的范围和力度，但由于基层政府财力拮据，加之农村公共产品与服务的供给历史欠账太多，短期内难以弥补农村公共产品与服务均等化的缺口。

2.2 政府转移支出有限，社会事业发展缓慢

“三农问题”一直以来都是我国社会发展过程当中不容忽视的重要问题，我国也制定了一系列的惠农利农的政策，随着农业税的取消，虽然能够减轻农村居民的部分负担，使得农民的经济收入得到了有效的增加，然而，由于财权上移、事权下移的财政现象，导致我国现行的财政收支体系很难满足基层工作的需要，使得基层财政工作的开展陷入困境。再加上由于农业经济的提高，使得农民收入逐渐增加，促进了农村教育以及医疗保障等社会公共事业的支出，这就需要政府的转移支出。然而，对于农村地区的义务教育来说，我国更加重视高等教育的投入，由于农村居民收入的限制以及国家对高等教育阶段农村困难学生补助力度的不足，使得受教育程度得不到提升。与城市相比，诸如农村的孩子仍未享受到平等的受教育权，农民的社会保障待遇，农村的科技与文化建设等。

2.3 税制结构不合理，改革措施不完善

就目前来看，我国的农业税收制度具有城乡二元结构特性，城乡两者之间的税制不统一，没有使得财政税收真正起到调节城乡居民收入的作用，扭曲了税收的公平性。同时，在新农村建设的过程当中，由于缺乏与财税相配套的措施，使得农村财税改革的过程当中缺乏完善的措施，导致财税改革达不到理想的效果。再加上由于我国对新农村建设的资金投入不足，使得农村社会公共设施缺乏有效的建设，制约了农村的可持续发展。

3 新农村建设背景下农村财税政策思路

3.1 积极推进城乡税制结构改革

由于长久以来城乡二元税制结构的影响，使得我国城乡居民之间的财税负担不平衡，农村居民的税负实际上高于城市居民，因此，在新农村建设的过程当中，首要的任务就是要实现城乡税制的统一，积极推进城乡税制结构的改革，使得税负能够公平合理。这就要求，在农村税收政策改革之时，需要构建以增值税为主体的多种税收相辅助的税收体制，逐渐使得农民由特殊纳税人向普通纳税人转变。在财税政策的实施中，设置好个人所得税的免征额，实现对现有增值税体制的创新，实现城乡统筹发展。[3]严禁以损害农民利益为代价来增加财政收入的做法。

3.2 不断优化支农资金投入

在新农村的建设过程当中，相关部门需要不断优化支农资金的投入，加大对科教文卫等公共事业的财政支出，使得农村居民的生活环境以及生存条件等方面得到有效的改善。尤其是要加大对农村教育的财政支出，把九年义务教育政策落到实处，提高农村基础教育的质量，建立健全农村职业化教育，使得农村居民的整体素质得到有效的提升，为新农村建设以及农村经济的增长奠定坚实的基础，使得城乡之间的差距不断缩小。

3.3 制定合理涉农财税政策

随着社会主义市场经济的发展，要想促进农村经济的平稳健康发展，就需要制定好合理的涉农财税政策，使得农业朝着市场化的发向发展，这就要求各级政府部门加大对农业的补贴力度以及取消不必要的税负，减轻农民的经济负担，同时，加大对农村公共基础设施的投入，促进乡镇企业的发展，为农民的就业提供便利条件，促进农村居民经济收入的增加。此外，挖掘农村地区的优势以及特色，使得农民能够认识到自身在新农村建设当中所处的地位，发挥主人翁的精神，实现自主发展。

4 结 论

随着社会经济的发展，新农村建设已经步入正轨，在当前时期，国家需要针对农村财税中存在的问题，积极制定一系列的解决措施，促进农村经济的平稳健康发展，为农民提供良好的生存以及生产环境，为新农村的建设奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]那頔，葛敏.现阶段农村财税改革存在问题及对策建议探究[J].现代经济信息，2014（10）：13.

[2]司晓杰.推进社会主义新农村建设的农村财税政策研究[D].湘潭：湖南科技大学，2011.

[3]周建松.关于构建促进农村金融发展的财税政策的思考[J].浙江金融，2010（5）：14-15.