“带病过关”顽疾怎么治？

周丽萍 盛若蔚

中纪委网站系列专栏《忏悔与剖析》，曾发布济南市委原书记王敏案件警示录。

文章提到，早在1992年，王敏就已经开始腐化堕落。据此推算，王敏被带病提拔的历史长达22年，成为“带病过关”典型案例。

通常某个高级别贪官落马后，公众会惊呼：既然有“病”，为何还能一路“带病过关”？

“带病提拔”需要过几关？

一般来说，一名官员要获得提拔，起码要过四关：

●组织部考察关。

●纪委审查关。

●党委常委会上的讨论关。

●公示期是否有人举报。

与这四道关卡相配套的，还有一系列党纪法规：

●《公务员法》。

●《党政领导干部选拔任用工作條例》。

●《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》。

●《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。

●《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》

“病官”为何能闯关？

既然有这些关卡把守，“带病提拔”现象为何依旧屡禁不止？

既有制度层面的因素，又有操作层面的问题，还与现实环境相关。

在实践操作上，主要有四个问题：

一是如何考准干部德行。干部的德不像实绩指标，难以量化评定，如果没有明显的外在表现，较难察觉判断。

二是如何发现“有病无症”。带病提拔的干部往往是“两面人”，表里不一、善于伪装，光靠一般性的干部谈话和走访，容易失真失实，让其蒙混过关。

三是如何定性“疑症”“微症”。干部存在一些似有非有、不大不小的问题，但证据不足，难以作出否决结论。

四是如何追究违规责任。《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》规定了追究责任的5个方面对象和39种情形，但缺乏具体实施细则，真正被追究责任的还是极少数。

但究其根本原因，在于一个“总开关”。

这个总开关的按钮就握在一个人手里——“一把手”，许多“带病过关”的干部看似要过很多关，但其实只过了一关——那就是“一把手”这关。

顽疾如何治？

如何防止带病提拔、带病上岗，把好“三关”是当务之急，根子是管住管好“一把手”。

第一关，动议提名关。

这是选人用人的第一关，初始提名若把关不严、提得不准，很容易出现疏漏瑕疵，让“病官”上岗。

第二关，考察考核关。

长期以来，一些地方的组织人事部门在考察考核干部时，习惯搞“突击式”考察，或是来个“验证式”考察。这样的考察查得出“病”来吗？某种意义上说，考察考核就是给干部做“体检”，主要不是看干部有多壮实，而是看他有啥毛病。

第三关，程序步骤关。

现实中，很多“问题干部”之所以“一路绿灯”、扶摇直上，一个重要原因就在于没有严格落实选拔任用的组织程序，一些关键程序随意变通，甚至程序空转。因此，要把住程序步骤，就得守住组织纪律，按“规矩”来。

从根本上来说，要管住管好“一把手”的权力，如果出现用人失察，应当建立责任倒查机制，追究相关负责人的责任。

以前，出现干部“带病提拔”问题时，真正追究用人者失察失误责任的不多。客观看，实行“带病提拔”责任追究确有不少现实困难，但正因为对负有责任的相关人员的追责少，造成用人上的不正之风乃至少数干部“带病提拔”后长期得不到查处。因此，必须严格实行责任倒查和追究机制。

（本组文章摘编自《人民日报》《学习时报》《廉政瞭望》等媒体）