制度分析视角下我国城乡居民收入分配差距问题

张璐

摘 要：本文从我国现行的经济、政治层面来分析我国城乡收入分配的表现，以及对我国经济发展的和和谐社会建设的影响。从我国城乡收入分配差距的特征，由表及里，深入分析产生这些差距的原因，并尝试提出相关的解决方案。需要注意的是，如果我国城乡收入分配差距无法得到应有的重视和有效的解决，那么这些问题在未来的社会经济发展之中将会成为深化改革发展道路上的“绊脚石”，也会影响到我国的经济转型，从而不利于我国公平社会的建设。因此，本文就该社会普遍关心的问题，从制度视角分析我国城乡收入分配差距的原因、表现，以期可以为这一问题的解决提供有效的解决建议，并对日后的科研工作产生一定的指导意义。

关键词：城乡收入差距；制度分析；收入分配政策；社会公平

随着我国改革开放步伐的逐步加快，现在的城乡经济改结构改革已经进入了最为关键的阶段。虽然城乡经济发展规模在逐步扩大，人民的生活质量也越来越好，消费需求和水平也逐步增高，但是，在城乡经济繁荣的背后，应该看到有一个潜在因素在阻挡着这一历史进程的加快——城乡收入分配差距。这一问题的存在，将会在极大程度上影响全国构建和谐社会、全面建成小康社会的极大热情。因此，如何从根本上完善制度建设并完全发挥其优势，大力发展农村经济，平衡城乡经济发展，调节城乡居民收入差距，将是关系到改革开放全局发展的关键之一。

一、制度分析视角下我国城乡居民收入分配差距问题的现状

分析我国城乡居民收入差距的现状，需要分别从我国“城镇居民收入现状”和“农村居民收入现状”这两个角度去分考察，以便于在日后进行综合分析：

（一）我国城镇居民收入现状

自实行改革开放政策以来，我国的经济增长水平一直处于世界先列，我国城镇居民成为这一政策红利的主要受益者。从调查的数据显示，我国城镇居民收入从1978年起水平持续升高，其可支配收入总计增加两万五千余元，是改革开放初期的约70多倍，达到两万五千元左右的数值。从这一数值的增长速度来看，我国城镇居民的平均收入增长率保持在年均14%左右的水平，并且在中国进行深化改革开放的举措之后，中国诚征居民的平均收入增长率实现了翻倍增长。

（二）我国农村居民收入现状

随着党中央、国务院对农村经济发展的支持力度加大，政策的不断倾斜，我国农村居民收入有了很大程度的提高，逐渐成为改革开放的受益者。有研究资料表明，自1978年实行改革开放以来，我国农村居民人均收入增加了约八千元，增长了近60倍；而在进入了新的改革开放时期后，我国农村居民的平均收入水平已经达到了历史最大增幅值，成为中国经济的另一个增长点和国家经济高速发展的体现点。

二、制度分析视角下我国城乡居民收入分配差距问题的特点

显而易见的是，从改革开放开始到现在的“改革深水”期，我国的经济增长水平一直都保持在一个可观的速度，这一积极成果反应在人民生活上，表现为收入的实际增长，进而拉动起消费内需，最终改善人民的生活质量等方面。但是，应该看到的是，尽管总的经济发展的态势是可喜的、乐观的，仍旧存在着许多的问题，尤其是在我国城乡居民收入差距的差异性上，总体来说，这个问题具有以下几个特点：

（一）城乡居民收入发展不均衡

我国城镇居民收入分配和农村居民收入分配在总体增长数值和增长速率上具有铭心的差异性。总体来说，我国城镇居民的人均收入要远远超过我国农村居民收入，并且在收入的分配方面存在这明显的差别。从中毒层面来看，这种分配差异具有地域性和不均衡性的特点，而这一特点主要会影响我国城乡居民的收入分配结构，进而影响到我国的消费水平的增长。

（二）城乡居民收入的分配政策存在差异性

国家的消费政策的制定和实行在城乡居民的收入分配中占有重要的支配地位。但是，如果国家在进行城乡居民收入分配时不能很好地兼顾效率与公平，初次分配和二次分配之间的关系，就会从根本上影响经济和社会的总体发展水平。因此，政府在具体的制度中，解决如何正确处理这些关系而让城乡居民收入分配走上健康的发展道路，已经成为过大专家学者的研究目标。

三、制度分析视角下我国城乡居民收入分配差距问题的原因

纵观世界经济发展历史，可以看到的是，城乡居民收入分配差距是一国在工业现代化进程、城市现代化进程中，不可避免要经历的一环。此时，单靠市场的自主调节作用显然午饭满足国家经济发展的迫切需求，因此需要国家的宏观调控在这一分配环节起到一定的主导作用，来缓和这一矛盾、弱化这一问题所带来的影响。究其产生的原因，综合中外专家、学者的观点，一并结合我国社会主义市场经济发展的特点和规律性，可以从以下几个角度进行阐述：

（一）城乡经济结构不协调是根本原因

自1978年实行改革开放政策以来，我国的社会主义市场经济建设就迎来了飞速发展的时期。市场经济的显著特点之一就是自由分配生产要素，因此中国的市场经济也深刻地体现了这一特点。考虑到中国地域、城乡发展的特殊性，在市场经济条件下各要素都会在城乡竞购不平衡中体现出来。在这种情况下，城市居民拥有的生产、资金等要素要远远大于农村居民的占有量——这种绝对的占有性质不积极体现在数量上，还体现在庞大的规模上，这就使得城镇居民在收入分配中处于相对优势的地位，而农村居民则处于相对比较弱势的地位。随二者间经济的不断发展，在其中就慢慢形成了一个不可逾越的差距鸿沟，形成了人们所熟知的“城乡经济二元结构”。

这种长期存在于城乡经济发展中的不平等，追本溯源根植于城乡产业发展的不同。在我国的广大农村地区主要是以生产农产品为主的第一产业，相对的，第二、三产业所占的比重就会相对较少一些。另一方面，随着近年来城市营地的增加，许多可耕地被征用为城市用地，农民在农业经济领域的收入大幅下降，这就在一定程度上阻碍了农民收入的大幅增长。相较于城市经济发展的状况，城镇居民在获取经济收入和支配收入分配上拥有更多的选择性和自主性。因此，具有严重差异的城乡经济结构和发展决定了城乡居民收入差距的必然性。

（二）城乡居民在相关经济制度方面的制定和实施有差异

有科学研究和社会调查表明，随着近几年来我国逐步加强改革开放的力度，GDP增长程度远远高于国家的经济预期。但是，欣喜之余还应看到的是我国的居民收入增速却大大低于这一增速，具体表现为初次分配中的劳动报酬占总分配模式的比重不高。这说明，我国在城乡居民的收入分配政策的制定和实施上还有待完善，政府再分配区间存在漏洞。

（三）我国城乡社会保障制度亟待完善

随着社会的告诉发展，我国政府原来越重视保障城乡居民的基本生活，相关的社会保障制度也在实践中慢慢发展和完善。虽然政府在基本社会保障的简历和完善上取得了不小的成就，但是其保障措施在保障主体和保障范围上还比较有限，尤其是在农村地区。

需要注意的是，除了以上列出的几个主要原因，还有一些影响范围有限的因素也应在日后的研究中进行考察，例如，国家税收制度的缺陷，中国户籍制度的阻碍，城镇化问题造成的负面影响等等，只有在对其进行了全面的分析之后，才能在日后的解决过程中为政策的提出提供有效依据

四、针对制度分析视角下我国城乡居民收入分配差距问题的对策

众所周知，在改革开放之初，国家为了解决经济发展的困境，允许和鼓励一部分人先富起开，“先富带后富”，最终为了实现共同。富裕而共同奋斗。同时应该看到的是，这一暂时性的方针政策确实为中国社会主义时称经济的建设注入了最初的活力，但是不能否认的是，这一政策也造成了当今城乡居民收入分配差距问题的关键因素。针对以上原因的分析，针对制度分析视角下我国城乡居民收入分配差距问题，在此提出几点环节这种问题的对策：

（一）继续深化城乡居民收入分配制度的改革

我国政府应当在进行政策指导时，注意在“再次分配”中发挥“公平”的作用，争取让全体社会成员，不管是城镇居民还是农村居民一同分享改革开放的成果。当前的经济状况依旧不乐观，我国约有百分之十左右的人群仍然在最低生活保障线下生活，这样一来，就会影响经济的整体发展和社会的安定。因此，政府应当在“二次分配”的过程中侧重于体现“公平原则”，让改革开放的成果可以最大限度地惠及到每一个居民、同时应当看到的是，国家在收入分配中的作用是有限的，同时也要发挥税收在收入分配中的杠杆作用，通过调节税收来尽力减少两极分化的状况，扩大中间收入群体的规模。这样一来，就可以从全面的经济政策角度来帮助缓解乡居民收入分配差异状况。

（二）注意发挥市场在资源配置中的基础作用

不可否认的是，市场经济的自由配置属性是一把控制经济反战的双刃剑：基础的市场资源配置可以起到优化市场配置的作用，让市场资源可以实现充分利用；若是放任市场资源进行自由支配，在很大程度上会造成资源的堆积以及分配的不公平。因此，在我国的市场经济的体制下，政府适度的宏观调控可以在最大程度上规避市场完全自由化的风险，又可以很好地对我国的市场资源进行合理的优化配置，包括对生产要素的分配。这样一来，国家在进行适度的宏观调控时，也要注意让市场发挥对资源配置的基础性作用，对于农村劳动生产力的自由流动，以及城乡生产要素的分配具有一定的促进作用。

（三）大力完善农村社会保障制度，构建健康的社会保障体系

城乡居民收入分配的差异很大程度上是因为社会保障制度的不完善，尤其是农村居民的社会保障体系，需要全方位、多渠道来进行完善，让农村居民“老有所依”“有钱看病”“没有后顾之忧”。因此，政府需要加大对农村居民的政策扶植力度，在社会保险、社会福利、医疗教育等方面，极力完善农村居民的社会保障体系，给予农民充分享受自己的劳动成果的权利。

五、小结

综上所述，我国在经济飞速发展的今天，不仅应该看到改革开放所带来的一系列的成果，更加应该看到繁荣背后的“阴影”，做到“居安思危”。我国政府现正加大力度推进改革开放的力度，改革开放已经进入深水期，这就要求政府更加注意推行政策时的公平性及普遍性，争取让改革开放的成果惠及到每一个公民。因此，从制度分析视角下我国城乡居民收入分配差距问题的现状和原因分析来看，我国政府还有很多的地方亟待完善，通过政策的杠杆让城乡居民在收入分配上产生的差异可以得到应有的重视和有针对性的改善。虽然在实际的操作过程中依旧存在很多的障碍，比如资源的欠缺，政策实施的力度等等，但是应当本着“公平”的原则对待这些问题，最终朝着“共同富裕”的社会主义道路上越来越精进与富足。（作者单位：中共陕西省委党校经管部）

参考文献：

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[3] 张杰等.对外开放影响重庆城乡收入差距的实证研究[J].武汉理工大学学报，2012（03）.