河北省“空心村”现状调查及分析

官天明++石始宏

摘 要：河北省平原区、县、市的后备土地资源近乎枯竭，空心村现象造成了大量土地和房屋闲置，打破了耕地的动态平衡。在“三农”问题日益严峻、缓解不断加大的人地压力的今天，全面了解省内空心村现状已成为当务之急。本文以张家口西合村，廊坊刑四岳村，邯郸贾街村三个村庄的土地情况，住房状况以及村民流失情况进行科学调查和统计论证，以此展示河北省空心村现状。

关键词：河北省；空心村；现状

中图分类号： TU982.29 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）11-92-2

1 河北省土地资源状况

通过河北省公布第二次土地调查数据，在全省现有9842.03万亩耕地，占全省土地总面积的34.80%。耕地面积比第一次土地调查年均减少38.74万亩。2005年的人均耕地面积已下降至1.4亩，低于全国1.44亩的平均水平。农村居民点用地偏大，占城乡建设用地总规模的 72.0%。未利用土地占全省土地总面积的21.5%，土地利用不够充分，人均用地超标。

另外，根据人民日报的报道，全省不同程度的“空心村”约有7500个，占全部村庄的15%左右，“空心村”所造成土地闲置浪费达60万亩左右。

随着工业化和城镇化步伐的加快，高质量耕地还将继续减少，人地矛盾将会日益加剧，耕地保护形势仍十分严峻，坚守耕地红线成为土地整治工作的核心任务。

2 调查研究方法

2.1 研究方法

本文采用定量研究的方法。本文研究者通过问卷调查的方法收集资料，一方面能得到客观实际的数据，另一方面又能运用社会学统计方法来展示空心村土地使用的实际情况。

2.2 样本抽取方法

本次研究从河北省空心村中随机进行随机抽取研究地点，因此调查村落具有较高的代表性。第一阶段为抽取省辖市，第二阶段为抽取县辖区，第三阶段为抽取自然村，第四阶段为抽取家户。

3 空心村基本状况

3.1 样本概述

受访者共105人。其中，男性受访者为63人；女性受访者为42人。受访者户口类型94.2%为农业户口，非农户口和统一居民户口占5.8%。受访者学历主要以高中毕业及以上为主，共占调查总体比例的54.28%。

据调查统计，受访者在最近一年最经常居住的地方以城市或城镇为主共占62.86%；以农村为主占35.24%；以其他地方为主占1.90%，如学校、厂房宿舍等。

3.2 空心村居民基本概况

3.2.1 村民概况

①村民外出情况。

根据调查结果显示，有64.8%的受访者家里均存在不常住农村的人口，其中2人外出的情况居多。其中，有 51.4%的受访者表示外出打工只有节假日和发生重大事情才回家甚至几乎不回家。大多数受访者不经常性回家的原因是在其他省市工作，距离太远，回家不太方便且费用较大。

②留守老人情况。

经调查，有67.6%的受访者是不能亲自照顾自家的老人。其中大多数受访者表示只能经常打电话关心老人；还有较少一部分受访者表示没时间关心留在农村的老人；仅有少量受访者将农村家中无人照看的老人送入（养）敬老院。

根据北京大学社会科学调查中心CHARLS数据来看，农村老人的贫苦问题比较严重，农村60岁以上的人的生活贫困率占到了29%，80岁以上农村老人贫困率更高，并且农村老人的经济收入低，仅有养老保险每个月领70元，很多老人主要靠子女生活，所以和子女之间的关系非常不对等。他们一方面缺乏来自子女的亲自照顾，另一方面是收入低下，因此河北农村老人的生活状况仍然处于困境之中。

③留守儿童情况。

经调查，河北农村留守儿童现象较为严重。有 45.5%受访者的子女在一定程度上缺乏来自父母的亲自照顾，只能将子女完全交给留守农村的父母管教或者是亲友照顾。

根据人民网报道，因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题。其一，监护不力，留守儿童初中在校率大幅度下降；其二，缺乏抚慰，身心健康令人堪忧。北方某省的一项调查显示，在青少年犯罪中留守儿童所占比例已高达20%；其三，疏于照顾，人生安全不容忽视，留守儿童被不法分子侵害现象频发。

3.2.2 耕地状况

村民拥有的土地的耕地面积分布较集中，大多数受访者拥有的耕地面积在1—5亩之间，占了58.10%的比重；耕地土壤肥沃程度主要为一般和比较贫瘠。但是随着年份的增加，一般土地的肥力将会将步下降，且有53.3%村民表示如果自己拥有的土地质量变得较为贫瘠，将不再愿意继续使用。并且，有40.0%的受访者认为其已经存在不同程度上农地的荒置。农地在抛荒的原因中，主要是种田效益低赚钱低占了47.5%、家里人手不足占了30%和外出务工无暇顾及家里农地占了45%。

经济的收入仍然是影响农村发展的主要因素。由于农村种田效益低，加上生活成本、婚嫁成本也越来越高，越来越多的年轻人选择出外工作。如今年轻人的外出，村庄土地被废弃或被用为建设用地的可能性将有进一步扩大的趋势，加快了农村的空心化。

根据2014年中共中央办公厅，国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，国家鼓励农村进行土地流转来发展农村经济，可以通过土地的流转来改善土地荒置的情况。经调查，有70%以上的人都没有发生土地流转的情况，即未曾进行出租土地或者租用土地。这说明农村土地流转推进工作仍有待加强。

3.2.3 住房情况

有81%的受访者居住的房屋类型为平房，经调查，有66.6%的受访者对房屋是在比较满意以上的。根据我们的了解，村民私人所有的宅基地总面积利用率只有51.0%，说明宅基地利用不够充分，这将不利于农村的缩村腾地。我们了解到，调查地农民的房屋往往是农民自建，缺少规划，房屋大多盲目地追求大，很少考虑舒适性，在一定程度上造成了土地资源的浪费。

3.2.4 私占乱占情况

经调查，有83.81%受访者认为私占乱占的现象或多或少都有存在。就村委会对私占乱占等不合法用地行为的整治情况来看，很多人表示不太满意。有18.10%的受访者认为村委会放任村民的行为，让这种情况愈演愈烈，有50.48%的受访者认为村委会只有适当的管制，但成效不大！虽然有所管制，但受访者普遍认为是表面功夫，部分村委干部带头卖地的行为，所以在笔者访问过程中，有相当一部分受访者对村委抱以不信任，甚至把以私占乱占为缩影的根本原因归咎于政府部门。此外在访问过程中，我们曾多次遇到抨击政府部门的受访者，甚至少数较为偏激受访者让我们直接问政府部门。

此外，农民的法律意识比较淡薄，对土地流转的相关法律认识偏差，有调查显示，在一百户中，有58%的农民认为“土地是集体的，建成后就变成了自己的”，基于这样错误的认知，部分农民就千方百计的多占用土地，有的甚至出现随意调换宅基地或耕地，以便更多地占用农村土地资源。甚至会造成村民之间紧张的关系。

4 结语

结合上述的村民、耕地、住房三者情况来看，笔者所调查的三个村庄的耕地与宅基地面积的人均占有量还是较为充足的，但是人口外流、土地荒置、房屋闲置和私占乱占的情况也较为严重，这与典型的空心村现象也较为相似；同时，也反映出河北省空心村土地荒置有进一步扩大的趋势，土地流转还需要继续发展，住房情况有待合理规划。

参 考 文 献

[1] 赵耀辉.未来二十年农村养老主要还得靠子女[J].中国健康与养老追踪调查，2015（8）.

[2] 薛少楠.河北省第二次土地调查解读：摸清土地资源家底[EB/OL].河北新闻网，2014（6）.

[3] 常江.留守儿童面临问题[EB/OL].人民网，2007（9）.

[4] 杨婷.中共中央办公厅、国务院印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》[EB/OL].新华网，2014（11）.

指导老师：朱 明