让审批更快捷

周继轲?杨建民

地处高青县的山东上开化学公司投资2.1亿元的水性原色乳液项目，从立项到落地开工，需要经历30多个审核和手续办理，涉及中介结构10余家。过去，办完全部手续至少需要一年，如今，淄博市在全国首创建设项目市、区县远程视频联审机制后，仅用了50天，企业节约财务成本近2100万元。

这是视频联审真正为淄博市的行政审批提速增效、有力改善营商环境的缩影。截至目前，依托行政服务中心，淄博市已对83个建设项目实施了视频联审，多则60个工作日、少则3天办结，涉及投资金额180.69亿元和2000万美元。

办惠民实事 啃审批“硬骨头”

建设项目审批是行政审批中的“硬骨头”，涉及部门和中介多、耗时长、程序繁，许多投资企业啧有怨言，影响了投资环境和经济发展。究其原因：一是传统的串联审批方式造成审批时限过长。大的建设项目一般需要多达十几个部门三十多项审批，项目申请人要在市区县之间、各级部门之间交叉反复跑，审批周期长。二是各自审批缺乏有效制约。以前建设项目的审批都是独立审批，缺乏有效监督和制约，审批过程自由度较大，造成部分项目审批在办理效率、规范化及廉政方面存在不同程度的问题。三是多头审批容易造成项目手续不全。有的项目申请人或不知道办理哪些手续，或是因各种原因不想办理，出现未批先建等问题，不仅造成环保、土地规划等一系列问题，也影响城市的整体建设规划。

在行政审批制度改革过程中，淄博市专拣硬骨头啃，在2014年《政府工作报告》中明确提出大力营造良好营商环境，多办、办好惠民利民的实事、好事，并就深入推进建设项目“联审代办”改革进行具体部署。随后，淄博市成立了由市长任组长的建设项目联合审批工作领导小组，负责组织领导联合审批的推进工作。

“两集中、两到位”让“谁来审批”“找谁审批”都一样

建设项目联合审批的前提是在全市职能部门推行“两集中、两到位”。“两集中”是整合分散在各部门、多科室的审批职能，设立行政许可科并整建制进驻行政服务中心集中办公。“两到位”则是建设项目联办部门确定联审首席代表，并与其签订授权书，首席代表全权负责本部门联审事项办理、上报、下达的协调与督办工作。首席代表既是审批行家，在联审会议又能拍板，不需要再回单位反复请示汇报，既节约了人力成本，又提高了审批效率。

在建立联审制度的基础上，建设市、区县远程视频联审平台。市级和五区三县及开发区行政服务中心组建统一的审批系统和网络，分别设立专门的远程视频会议系统，配置远程视频专线和设备，通过专门开发的建设项目联审系统，实现了横向连部门、纵向连区县的全市审批网络互联互通。一张迂回繁复的审批路线图，就这样通过视频联审新机制变成了一个审批平台。在建设项目联合审批试运行和多次调研的基础上，淄博市政府办公厅印发了《淄博市建设项目联合审批暂行办法》，规定实施联合审批的建设项目包括全市范围内的基本建设项目和技术改造项目，实行统一的管理办法、运行平台和服务标准。

根据《暂行办法》，有关牵头部门受理立项或施工许可申请后，组织相关部门进行联合办理和集中办理建设项目审批，各部门不再单独受理或办理。对需要市级和区县两级审批的项目，通过视频联动会议进行联合审批，实现市和区县一盘棋、多个部门同步走的横向联动、纵向互动办理模式。审批流程也得到全面优化，牵头部门受理政府投资项目审批或企业投资和技术改造项目核准、备案申报材料之后，通过远程视频和审批系统，召开视频联审会议，通报项目情况、解答咨询并指导申请人填报资料;各联办部门提出预审意见，并一次性告知申请人在本阶段所需申报材料、承诺办理时限等;申报材料齐全后，由联办部门在承诺时限内办结。通过行政审批网络监控系统，可对所有建设项目联审涉及的事项实现从受理到办结的全程监控，确保在联审过程中有错即改、有错必纠。

打造淄博办事“快”节奏

淄博市通过认真梳理18个部门的审批事项和审批程序，剔除无法定依据的审批环节和申报材料，优化了联动审批流程，在法定基础上压缩了三分之一以上的审批时限，进一步提高了审批效率，改变了过去企业为了建设项目审批开烂车、跑断腿的现象。

如今的淄博，越来越多的企业对视频联审带来的益处有了切身体会。比如，淄博乾能铸造科技有限公司年产1万吨耐磨件生产线与2万吨精密铸件生产线技改项目在办理“污染物总量控制”事项时，仅用3个工作日就完成了审批。企业负责人激动地说：“过去拿到一份批复表格，要用3个月时间，现在想不到3天就能办好。”再如，山东华夏神舟新材料有限公司的二氟一氯乙烷项目涉及市直审批部门有环保、消防、安监，再加上区县审批，按以前的流程，能在1个月内办完手续已经很快了，而现在相关部门工作人员当场就能给出审批意见。

不仅如此，针对行政审批相关中介服务存在收费高、耗时长、质量低等问题，淄博市行政服务中心建设了中介服务超市网上平台，需要办理中介服务项目的企业和群众可实现网上在线洽谈和业务提交。截至目前，全国已有250余家中介机构报送材料，准备进驻这一平台。

淄博市实施建设项目视频联审在规范审批行为、提高行政服务效能、优化发展环境方面取得了显著成效，得到国家发展和改革委员会主任徐绍史的肯定。山东省委对此也高度评价，要求进行重点宣传推广。通过视频联审，淄博市在落实稳增长、促改革等措施，打造一流营商环境方面迈出了坚实的一步。

（作者分别为淄博市行政服务中心党总支书记，淄博市市直机关工委委员、工会主席）

短评

期待视频联审到中央

淄博市在全国首创建设项目市、区县远程视频联审新机制，归纳起来，主要有四点做法值得借鉴：政府“一把手”高度重视，确保了改革的顺利推进;视频联审解决了上级放权不到位或者权放下去了上面还掣肘的现象;首席代表制避免了审批“体外循环”;中介服务超市网上平台，避免红顶中介蚕食改革红利。

推行视频联审前，淄博市的建设项目审批也需要市里、区县来回跑，非常不便。如今，仅需一根电缆、两台电视，通过远程视频，各部门聚在一起开个“圆桌会议”就行了。视频联审，让横亘在淄博市审批体制改革前的难题烟消云散！淄博市的做法，体现了基层大胆探索创新的勇气、锐气和智慧，体现了淄博市政府勇于担当、敢为天下先的责任感、使命感和政绩观，值得点赞！

本届政府对推行简政放权、行政审批制度改革可谓殚精竭虑、不遗余力。然而，各地的探索虽百花齐放，作为执政中枢的中央国家机关却动作迟缓，处长“把关”现象的存在，使得一些政策迟迟得不到落实。

类似淄博市这样的基层政府已做了有益探索且具有相当成熟经验。相信中央政府的党员领导干部定会积极借鉴地方经验，迎头赶上，助力地方在简政放权、行政审批制度改革方面的星星之火发展为燎原之势。

淄博市特别为视频联审系统早日联上中央预留了接口。期待这样的做法能早日到中央。（任海军）endprint