佳木斯： “民评官”定位干群关系新坐标

邹大鹏?闫睿

“我就想问，煤价降了，取暖费为啥还‘高高在上？” “对，我是去年打电话那个，我那问题你也没给我解决啊！”针锋相对的“质询”，来自一场真实的电视直播“考场”：百姓是主考官，政府部门来“赶考”。

黑龙江省佳木斯市自2010年创新“民考官”群众评议监督制度以来，当地官员“出丑”不断，行政质量和群众满意度却连年上升，动真格的“碰硬”整改，将评价城市发展的尺子交给了百姓，在践行群众路线中重新定位着干群关系坐标。

百姓主考“问政”

“坐在台上直播灯光‘烤，台下群众变着法儿出考题，这场大考真不轻松。”佳木斯市环保局局长赵励军直言，群众近几年对环境治理的要求很高，整个部门“压力山大”。

在执法监督组别18个部门的考核中，环保局2014年排名第四，连续3年位列A档。“我们坚决用铁腕向破坏环境的违法行为说不！”赵励军说，是群众评议的常态化开展给了他们动力。“干对群众有益的事儿，谁也别想拦着，否则就是和百姓过不去。”

8分钟，晒一年工作，验往年承诺，谈来年思路……在佳木斯“民考官”听证质询评议大会现场，没有华丽辞藻和长篇大论，全市81个职能部门“一把手”们跟群众面对面接受评议。除此之外，前期还进行了网络测评，接受热线电话、微信、网络留言质询，不给监督留“死角”。

记者了解到，延续了10多年的评议不断反思、追问、改进，创新出多方参评、多元评价、多级互动的考评链条和基层诉求、矛盾吸纳及化解平台。在评议分值分配上，由企业、群众参加的网上测评、现场质询评议从70分增加到85分，工作考核由30分降为15分，目的只有一个：让百姓的选择真正有分量。

民意倒逼政府“赶考”

真正促使当地下决心整治城市发展“拦路虎”的，是2010年进行的一次调研。在这份由当地200多家企业参与的测评中，企业对政府部门工作不满意率在40%，对政法机关的不满意率最高达80%。

“通过开展党风廉政建设、对问题党员干部执纪监督问责，促进了作风转变、提升了效能、优化了环境、改善了民生。”佳木斯市委副书记李洪斌对“民评官”评价说，吸纳群众监督、保障百姓切身利益，听证质询评议只有群众说好才算好。

五年的下大力气整治，让企业主代表孙玉林对这座城市印象改观。“现在到机关部门办事，甩脸子、打官腔的少了，能感受到做事干事的氛围浓了，风气正了。”虽是第一次坐在会场里面参加评议，但作为“主考官”，“交锋不留情面”式的考场给他十足信心。

打开佳木斯市“发展环境在线”网站看到，页面上不仅有监督投诉绿色通道，还有受理、办结和督办的公示，这些都成为群众客观评价职能部门工作的依据。社区居民、企业主、离退职工、媒体业者等各方面6000余名评议代表的社会监督，不仅在于年终的质询会“大考”，更有日常点滴民生小事的动态“小考”。

营造“敢考”改革氛围

细心的代表们发现，去年评议时，民众意见最大、归属教育局职责内的“升学招生”问题，今年没人再提。“不怕揭丑，但出了丑得改！去年问题提出后，一批人员受到惩处，从上到下没人再敢逾越招生红线一步，真正实现了阳光招生。”一些学生家长告诉记者。

79岁的佟太勋原是佳木斯市中心医院院长，冒着零下20多摄氏度的严寒，抱病来到评议现场。“评议的尺子现在交到我们手里，要珍惜不能糊弄。”佟太勋持续关注这一活动，“官员放下架子，群众有了面子”是他的最大感受。

如今，政府部门和窗口单位的“衙门”作风和冷硬习气减少了，“首问负责制” “首办负责制” “保姆式”服务等行政改革将干群的积怨、不满化为平和，各个部门形成了“想干事、能干事、干成事”的改革氛围。

“老百姓两个小时提出的问题，政府部门要用一年的时间去努力回应。”佳木斯市特约环境监督员姜秀英说，民心、民意正成为服务型政府转型的指挥棒，作风建设永远在路上，践行群众路线教育实践活动，政府部门不仅“赶考”，更要“敢考”。endprint