机动车污染防治：“车、油”同步

赵英民

北京、上海、广州等地已实施第五阶段油品标准，硫含量从50ppm降到了10ppm，PM2.5也会同步削减，对空气质量有很大改善。

机动车尾气排放的颗粒物PM和CO、HC、NOx等颗粒物的前体物，已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，直接威胁群众健康。为了改善空气质量，近年来，环保部门在标准制定实施、新车环保管理、机动车环保检验、黄标车和老旧车淘汰等方面开展了大量工作，有效控制了机动车尾气排放。

我国机动车污染现状

截至2014年底，我国机动车保有量达到2.64亿辆，其中汽车1.54亿辆，全国有35个城市汽车保有量超过百万辆，10个城市超过200万辆。据测算，2013年全国机动车排放污染物4570.9万吨，其中氮氧化物（NOx）640.6万吨，占全国氮氧化物排放总量的30%左右。根据源解析数据显示，北京等重点城市机动车尾气排放对PM2.5的贡献率已达到30%以上。机动车尾气排放已成为我国城市空气污染的重要来源。

机动车尾气中含有150到200种不同的化合物，污染高度主要在0.3米至2米之间，位于人体呼吸层，使呼吸系统免疫力下降，对人体尤其是少年儿童健康形成巨大威胁。在近期世界卫生组织研究报告中，将柴油车尾气由“可能致癌”提升至“确定致癌”级别，严重影响人体健康。

目前存在的突出问题有以下四个方面：一是新车监管问题突出，源头控制不严。二是黄标车淘汰缺乏手段，执法力度不够。三是机动车管理政策部门协调不足。四是燃油品质问题突出，“双轨制”影响标准实施。

各地积极采取措施正发挥作用

《大气污染防治行动计划》中提出“北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量”。目前，北京、天津、上海、广州、杭州、贵阳、深圳7个城市为缓解城市拥堵，降低机动车污染物排放，通过车牌摇号、车牌拍卖等方式开展了机动车保有总量控制，严格控制每年机动车新增量，有效降低了机动车污染。同时，各地已颁布实施机动车地方性法规160多部，全国有13个省（区、市）环保部门成立了省级机动车环保监管机构，184个城市组建了市级机动车环保监管机构。

一是提高新车排放标准，降低单车污染物排放。2001年国家实施第一阶段机动车排放标准;2011年实施第四阶段机动车排放标准;2013年实施燃气车第五阶段排放标准，北京、上海已提前实施机动车第五阶段排放标准，新生产机动车的单车排放量比2001年下降了90%以上。在非道路移动源标准实施方面，2014年10月，非道路移动机械实施第三阶段排放标准，同时，为推动低速汽车排放升级，2017年起低速载货汽车执行与轻型汽车相同的节能与排放标准。

二是加强在用车环保管理。对于在用车辆，主要通过机动车定期年检、遥感监测和执法检查等一系列监管措施，促进车辆排放稳定达标。尤其是要加大对中重型柴油车排放监管，促进车辆生产企业的生产质量诚信度，确保车辆排放达标。同时，对检验机构的从业资格、检测仪器、操作规范和流程提出明确要求，组织开展全国机动车环保检验机构专项检查整治，全面规范和强化机动车环保定期检验工作。目前，各地已建成环保检测线近4000条，累计核发机动车环保检验合格标志9000万枚，已基本建成环保定期检验和黄绿标管理体系。

三是加速淘汰黄标车和老旧车。通过财政补贴等经济政策、强化转籍过户二手车辆环保管理及黄标车限行区域管理等措施，加速黄标车和老旧车淘汰，68个城市对黄标车实施区域限行。1辆黄标车的尾气排放量相当于28辆国四标准汽车排放量之和，黄标车主要指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车。老旧车淘汰更新不仅大幅削减了高排放车排放污染，而且为低排放车的快速增长腾出了环境容量。

四是推动油品升级。油品质量的提高不但保障了新车的正常使用，还使得全部在用车排放同步大幅度削减。随着各国对机动车尾气排放要求的不断加严，降低车用燃料中的硫含量是提高车用燃油品质的一项主要标志，我国2000年实现了车用汽油无铅化，2015年1月1日起，全国全面供应国四阶段汽柴油，北京、上海、广州等地已经实施第五阶段油品标准，硫含量从50ppm降到了10ppm，有效降低了机动车排放污染。试验表明，在用汽油车使用第五阶段油品减排15%，氮氧化物、一氧化碳、碳氢化合物减排效果明显，PM2.5也会同步削减，对空气质量有很大改善。

机动车污染防治的建议

机动车污染防治应加强在用车监管治标，加强新车源头控制治本;黄标车以淘汰更新为主，治理改造为辅;政策措施以鼓励更新为主，补贴淘汰为辅。一是加强新车环保管理，强化新车环保要求。落实《新生产机动车环保达标监管工作方案》要求，在新车定型、生产、销售、注册登记环节会同有关部门积极开展机动车环保生产一致性检查工作，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为;推动财税部门研究调整机动车税收政策，鼓励生产企业积极生产更高排放标准的车型，引导消费者加快置换黄标车和老旧车辆。二是加快淘汰黄标车和老旧车辆，加大机动车环保执法力度。严格落实2015年政府工作报告提出的淘汰2005年底前注册运营的黄标车工作任务，依法采取黄标车区域限行措施，加大违法行为处罚力度;继续实施汽车以旧换新补贴政策，拓宽节能环保汽车补贴范围，适度加大对黄标车尤其是中重型柴油车置换更新的补贴力度，以市场手段推动黄标车淘汰;各部门建立机动车信息定期交换制度和全国黄标车信息数据库;加大机动车环保定期检验机构检查力度，通过明察暗访等方式，整顿违规的环保定期检验机构。三是开展高排放车尾气专项治理，大力推广新能源汽车。重点针对出租车、中重型机动车和老旧车辆、黄标车等“排放大户”进行治理，出租车定期更换三元催化转化器;积极配合有关部门大力推广新能源汽车，推动公交、环卫等行业和政府机关率先使用新能源汽车。四是多方协调积极推进车用燃油品质升级。积极协调相关部门和石油企业，加快燃油品质升级进程，按时供应合格车用油品，并且逐步取消车用柴油和普通柴油标准体系双轨制;建立持续、统一的油品质量监管长效机制、多部门协调机制和定期信息共享机制，协调推进“车、油”同步治污。

（作者为环境保护部污染防治司司长）endprint