“新常态”下非公企业党组织作用发挥的实践探析

摘 要：我国的经济社会发展进入“新常态”，非公企业面临产业转型的巨大压力。非公企业党组织如何适应市场经济发展的要求，探索出与企业生产经营相适应的党建工作方法和运行机制，更好地发挥党组织实质性作用，仍是目前非公企业党建工作中履待解决的重要问题。因此，在市场经济体制下，非公企业党组织围绕企业的生产经营，坚持问题导向，健全完善非公党建的运作机制，更好地发挥党组织的作用。

关键词：党的建设；非公企业；党组织作用

我国的经济社会发展逐步进入“新常态”，非公有制企业在国民经济中的地位和作用日益凸现。截止2015年底，我国309.3万个非公有制企业中，160.2万个已建立党组织，占非公有制企业总数的51.8%，非公企业党组织应建已建率达99.9%。党的十八大报告指出，“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。由此可见，党的十八大报告对非公企业党组织建设提出了新要求。因此，探讨“新常态”下如何充分发挥党组织在非公企业发展中的作用，对于夯实党执政的组织基础和阶级基础，促进非公企业健康发展，具有重大的现实意义。

一、非公有制企业党组织作用发挥存在的困境

相对于经济的快速发展，非公企业党组织的建设发展存在滞后甚至落后的现象，经济发达地区和经济落后地区非公企业党组织的生存状态也不一样。进入“新常态”之后，由于面临产业转型的巨大压力，许多非公企业在发展过程中也存在不少矛盾和问题，非公企业党组织发展也随之受到影响。加之非公企业本身的私有性、独立性和逐利性以及外部环境等的影响，非公企业党组织作用的发挥而临诸多困境。

1.非公企业党组织作用发挥缺乏相应的制度保障

目前，全国很多地方还没有成立专门的非公企业党建领导机构，非公党建工作主要依靠组织部门管理。由于非公企业独立经营管理模式的特殊性，非公企业党组织虽受其上级党组织领导，但这种领导与被领导的关系缺乏有效的机制约束。一些地方虽然成立了专门的非公党工委，但工作人员没有单独列编，多是通过内部调剂，也没划拨单独的经费，还没有形成健全的领导体制，无法像国有企业和其他类型党组织那样，自上而下形成完整的、有制约力的工作体系和工作机制。

在管理体制方面，非公企业党组织存在多头管理和分散管理的问题。大多数非公企业黨组织与有关部门党委只是松散的挂靠关系，这就难以形成有效的工作体系和工作机制。当前，非公企业党组织隶属关系比较复杂，有的隶属于街道社区，有的隶属于党政部门或群团组织，有的隶属集团公司，还有的隶属所在地党组织，这一复杂局面的出现，使企业党组织上下级领导关系严重脱节，致使一些非公企业党组织的上级管理部门不能有效地引导所辖领域开展党的工作，难以形成有效的领导体系和工作机制，在体制上制约了非公有制企业党建工作的有效开展。

2.党建工作与企业的追求不能有效融合

非公企业是建立在生产资料私有制基础之上，获取私人利益是其基本的价值取向，企业的各项活动都是围绕企业的生产经营需要而展开，以增加企业的盈利为目的。党组织以马克思主义为指导，核心是代表广大人民群众的利益，并以这一利益的实现为其价值目标。党组织作用发挥相对滞后、不能立竿见影，与企业经济效益的关联度不明显，和非公企业追求利润最大化的目标和行为不能有效融合，党组织在非公企业业主心目中成为“摆设”和“门面”，党建工作与企业生产经营出现“两张皮”现象，不能有效凝聚人心。同时，部分非公企业主特别是非中共党员业主对党组织的存在有顧虑，担心党组织行使权力，会削弱和制约自身权力。党组织活动过多，会挤占生产经营的时间，影响企业正常生产经营，因而对非公党建的支持力度不够，党组织在企业中处于边缘的状态，其作用的发挥也受到严重的影响。

3.党组织的从属地位制约其作用的发挥

现实操作层而看，非公企业党组织在非公企业中处于从属地位，与上级政府和党委没有直接的行政关系，导致上级党组织对非公企业党组织及其党员难以开展教育和管理工作。企业决策管理的集权性与企业党组织工作之间存在矛盾。目前，大多数非公企业规模不大，面临经济下行压力，不稳定的生存和发展因素增多。企业决策权大多集中在企业主或少数股东手中，党组织对于企业的经营管理来说，处于可有可无的境地。为了保证企业的正常运转，规模以下企业往往采用刚性管理模式，对党建工作考虑甚少。同时，一些党员认为自己和企业之间是雇佣关系，多干也是为企业主谋利益，因而动力不足，难以发挥先锋模范作用。在企业中党组织的组织优势难以真正体现，党组织的活动无法成为企业行为。

4.非公企业党组织的管理干部队伍建设亟需提升

要想真正发挥党组织的作用，就离不开党性好、业务精、素质强的党员干部队伍，发挥非公党组织作用也是如此。但从当前非来看，非公企业党务工作者还比较缺乏，特别是缺少一些业务精、素质强的党务专职人才。有关调研发现，凡是党建工作做得好，党组织作用得以充分发挥的企业，党组织书记一般具有以下特点：一是在企业中的行政职务较高，在企业中拥有较大的话语权；二是党龄较长，资历较深，党员意识强；三是人格魅力大，能感染和带动身边的党员、员工开展各项工作。这是由于非公企业党员首先以员工身份接受企业行政领导，完成业务工作。而党组织没有行政依托、缺乏制度性手段，对党员没有足够约束和激励，从而导致非公企业党组织过多倚重党组织书记的人格魅力、行政权威以及人际关系等非制度性手段发挥作用。而现实中，非公企业党组织书记人选来源不广，后备不足，能力参差不齐，激励保障不足，职位认同度不高，培养配备较难，优秀人选凤毛麟角。而各级党组织在组织开展党务培训时，往往忽视对非公企业党务工作者的培训。同时优秀党务工作者培养、历练的周期较长，即使有合适人选，大多也年龄偏大、青黄不接，难以形成合理的梯队结构。这导致部分非公企业党务工作者能力水平有限，不能进入企业决策管理层，带领党员发挥作用的影响力不大，难以适应当前非公有制企业党建工作需求。

二、非公有制企业党组织作用发挥的有效路径

非公有制企业党组织要立足企业实际，以行动赢得业主信任，以作为赢得党组织地位，以共建赢得职工拥护，以公益赢得社会认可，实现理念性、向心性、同构性整合，探索建立独具特色、切实可行的作用发揮模式。

1.提高黨组织合法介入企业决策的程度

非公有制经济组织中的党组织，作为执政党的基层组织，应当理直气壮地宣传党和国家的方针政策，引导和监督企业遵守国家法律法规，依法经营，照章纳税。为此，要提高党组织参与企业经营决策的程度。首先，探索以兼职为主的直接参与机制。其次，通过联席会议制度，使企业行政领导班子和党组织领导班子定期进行交流沟通，形成重大决策出台前征求党组织意见，而党组织定期将员工思想动态及意见建议等报告行政领导班子决策参考的制度。再次，建立多渠道的间接参与机制。在具备条件的企业，为兼任的党组织书记选优配强专职副书记，具体负责企业的党建工作。为提高党组织对企业经营决策的影响，党组织要鼓励和支持党员以自己的能力和先进性去竞争企业的中上层管理岗位，同时要择优吸收企业中层管理人员和一线员工入党，努力提高党员在非公企业决策和管理层的比重，逐步使党的工作渗入企业生产经营各领域、各环节，间接参与企业决策。把党员骨干培养成企业的管理和技术骨干，不断提升党组织直接和间接介入企业生产经营管理活动的程度和效能。

2.党建工作与企业生产经营相结合

党组织要积极为企业服务，帮助企业解决和克服发展中的困难与问题。服务企业发展抓党建，抓好党建促进企业发展。服务党组织所在的企业发展是非公企业党组织的使命所在，是非公企业党建工作的立身之本。非公企业的发展需要克服市场、环境、人才、技术等方而的许多困难，企业党组织应当充分发挥自身的组织、协调和引导作用，为企业服务，促进企业健康发展。

在非公企业经营发展出现困难时，要通过发挥党员的先锋模范作用和党组织的政治核心作用，团结凝聚人心，营造和谐进取的内部氛围。在非公企业转型挖潜的过程中，党组织应积极探索各种有效的途径，把党的组织资源转化为发展资源，为企业培育可持续发展的内在驱动力。党组织开展活动，应针对企业的发展状况，了解掌握职工思想动态，做好职工思想教育和动员工作，并组织职工建言献策。把党建工作与企业生产经营相结合，将组织优势转化成生产经营优势。党组织要积极协助企业进行人力资源开发，加强“潜力股”人员培训，在发展党员的同时，也把党员培养成为企业的中坚力量。党组织要发挥促进内外和谐的“保障”作用，引导企业建立和完善利益冲突和争端解决机制，积极预防和正确应对突发事件，努力把矛盾化解在萌芽状态，促进企业稳步发展。

3.发挥党员的先进性彰显党组织地位

非公企业的终极目标是最大限度地追求合法利益，非公企业党组织的最终目的应该是帮助企业在市场中站稳脚跟，使企业获得长足健康的发展。加强党的领导与企业的发展追求在目标上是一致的。为此，党组织和业主之间应坚持合作的原则。非公企业党组织要加强与业主的交流沟通，取得其理解和支持，提高业主的党建意识。党组织的工作要着眼于企业生产经营活动，将其业务发展目标同党组织的发展目标相结合，制订科学的组织发展计划。党组织要引导企业员工尤其是党员努力学习业务知识，不断提高业务能力和综合素质，为企业发展贡献自己的才能学识。党员的先锋模范作用的发挥，体现着党组织的作用和功能。在非公企业中，党员是独立个体的社会人，接受市场竞争和筛选，在发挥自身优势获取自身利益的同时，如何更好地为企业发展做出贡献，需要找寻结合点。党组织对于党员的教育管理，应坚持分类施教，突出针对性和可操作性。对于党员业主，要教育和引导其带头合法经营；对于企业普通党员，要教育他们尽职尽责，不断提升自我，在工作岗位上发挥模范带头作用，完成社会人向先锋者的转变。

4.加强培训提高非公企业党务干部队伍素质

从目前的情况看，非公企业党建工作质量如何，很大程度上取决于党务工作者的水平，党组织书记的能力素质直接影响甚至决定非公有制企业党组织作用发挥的好坏。因此，一是要多渠道选用。拓宽党组织书记的任用方式和来源渠道，选拔配备党性强、懂经营、会管理、善做群众工作的支部书记。注意将企业生产、经营、管理骨干中的党员，选配进党组织班子。特别要注重选优配强企业党组织书记，注重完善“选聘”，对企业内暂无合适人选的，可从机关企事业单位退休干部、复转军人中选派，或而向社会公开招聘党务工作者，通过党内选举程序任职或到企业担任党建指导员。二要规范化管理。全面完善非公企业党组织负责人和党建工作指导员目标管理、绩效考核、述职评议制度，党组织负责人要定期向党员和上级党组织报告工作，并接受评议，增强履职尽责的积极性、主动性。建立非公有制企业党组织书记例会制度，积极组织开展学习观摩、经验交流等活动，搭建学习交流平台，全面提高综合素质。三要专业化培训。要优化非公企业党务工作者队伍结构，改善非公企业党务工作者年龄、学历、经验、性格、气质结构，形成合理梯队。把非公有制企业党务工作者纳入党员干部教育培训总体规划，按照分级分类培训的原则，市级重点抓好示范培训，县（区）和相关党委重点抓好普遍轮训和任职培训。四要正向化激励。要创新工作考核评估机制，加大非公企业党务工作者就业援助、参政议政、创先争优工作力度，提高非公企业党务工作者的政治地位、职业认同感和工作归属感。尝试采用划拨专项的党建经费，用于提高党务工作者薪酬待遇，适当提高企业党组织书记政治待遇，积极推荐符合条件的书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，使他们干事有平台、待遇有保障、干好有前途。

参考文献：

[1]张永明.非公有制经济组织党建科学化研究[M].杭州：浙江大学出版社，2011：261.

[2]刘红月.突出三大重点破解非公企业党建难题[EB/OL].[2015-10-O5].http：//www.hnlydj.gov.cn/Item/4428.aspx.

[3]十八大报告起草小组.《十八大报告》辅导读本[M].北京：人民出版社，2012.

作者简介：

吴滨兰（1986—），女，籍贯：福建省安溪人，民族：汉，职称：讲师，学历：硕士研究生，研究方向：政治经济学。

（作者单位：中共宝应县委党校）