凤阳县“党建扶贫”经验略论

刘永明　李永明

摘 要：唯物辩证法告诉我们，解决问题要分清主次抓主要矛盾，不能“眉毛胡子一把”。抓住了主要矛盾，就能起到“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”（汉·郑玄《诗谱序》）的效果。总结凤阳县委扶贫工作经验不难看出，该县县委正直紧紧抓住党建工作这个扶贫工作的“纲”，而起到纲举目张的效果。

关键词：凤阳；党建；扶贫；经验

习总书记在2015年11月27日在中央扶贫开发工作会议上指出：“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”凤阳县委认，做好扶贫工作的关键在于各级党的组织，特别是党的基层组织。因此，抓党建促扶贫是扶贫工作的要害所在。为了做好“党建扶贫”工作，凤阳县委采取了一系列重要举措，取得了理想效果。概括其做法，经验主要体现在以下四个方面：一是建强“指挥部”，在夯实党建扶贫组织基础上下功夫；二是选树“排头兵”，在夯实党建扶贫队伍基础上下功夫；三是念好“产业经”，在夯实党建扶贫发展基础上下功夫；四是拉紧“责任链”，在夯实党建扶贫推进基础上下功夫。

4月24日至27日，习总书记在安徽视察时强调：要横下一条心，打赢攻坚战；要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。凤阳是扶贫开发任务较重县之一，作为全国农村改革的发源地，县委认真贯彻落实习总书记讲话精神，充分发挥“一线指挥部”的领导核心作用和各基层党组织的战斗堡垒作用，汇集各方资源，凝聚各方力量，切实把党的政治优势和组织资源转化为精准脱贫的坚实保证和强大动力，实现了贫困人口脱贫和基层党建加强“双促双赢”，截至2015年底，全县共有21个贫困村，9892个贫困户、23439个贫困人口，与2013年相比，贫困户和贫困人口减贫率分别达41.1%和31%；农村常住居民人均可支配收入达8823元，同比增长9.2%。

县委、县政府带头履行主体责任，紧紧扭住发挥党组织作用这个“牛鼻子”，抓乡促村、压实责任，不断夯实县、镇、村三级抓党建促脱贫的组织基础。建立县级领导帮扶包保“112”工作机制，组建15个乡镇扶贫工作站，选派21名机关干部担任贫困村第一书记，县、镇、村三级包户干部达3710人。县委将持续在夯实基层基础上下功夫，探索实施村级组织工作标准化建设，加大财政支持力度，不断规范村级党建、为民服务、监督管理等工作，努力提升村党组织服务脱贫攻坚的能力和水平。

带着群众干，干给群众看，脱贫攻坚离不开党员干部的攻坚克难和示范带动。县委高度重视扶贫干部队伍建设，坚持把最精干的力量放在脱贫攻坚一线，让党员干部在脱贫攻坚中建功立业。先后选拔6名在扶贫工作中表现突出的村党组织书记挂任乡镇党政班子成员，对223个村“两委”正职进行集中轮训，专题培训贫困人员2000余名；组织4个产业扶贫指导组和229名农业科技指导员，为贫困户当好科技“保姆”。在接下来的工作中，县委将狠抓农村党员干部队伍建设，注重选好村“两委”干部，提高村干部待遇，将近三年来招录的大学生村官调配贫困村任职，适时选拔第二批优秀村书记挂任乡镇党政班子成员。深入实施“双培双带”先锋工程，引导贫困村党员干部发挥示范带头作用。

凤阳县委认为，扶贫开发产业得先行。县委高度重视产业项目在脱贫攻坚中的引领作用，拿出500万元专项资金发展集体经济，出台12个扶持奖补办法。投入1000万元专项资金，为2129户具备发展条件的贫困户量身制定帮扶措施。投入630万元，打造“农家乐”等11个“一村一品”项目，通过“党组织+合作社+基地+农户”模式，使扶贫资金变股金，土地設备变股份，劳动付出变薪酬。板桥镇余湾村成立果蔬种植合作社，吸纳38户贫困户入社，投入40万元建设24栋高标准塑料大棚，实现了贫困户集体抱团发展；大庙镇东陵村资金互助合作社党支部注册“凤妙东陵村”商标，将贫困户生产的草莓、油桃等统一包装销售。牵线28家企业与贫困村结成对子，形成贫困户种养、支部对接、企业收购的产销链。县委将在加大政策扶持和资金投入基础上，根据贫困户不同情况，精准施策。通过贫困户联建、联系单位帮建，持续实施光伏扶贫；依托专业合作社和企业，建立种养业基地，引导贫困户利用“两免一补”小额贷款政策，入股分红，不断提高贫困户的“造血”能力。

凤阳县委认为要让扶贫工作有可持續性，用制度推动落实、有责任保证效果是必要的。在抓党建促脱贫工作中，县委始终将制度挺在前面，健全推进机制，将脱贫攻坚纳入全县月度重点工作由常委会专题调度；坚持月度督查通报，每月按照不低于10%的比例对包户干部抽查暗访，并下发《整改通知书》；设立30万元党内关爱基金，鼓励支持贫困党员率先脱贫；把脱贫工作作为镇、村党组织书记年度考核和抓党建述职评议内容，推进各项任务落实。县委将持续在督促检查上下功夫，把脱贫工作纳入县委巡察范围，督促政策落实、项目落地；进一步强化党委书记抓党建促脱贫的责任，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，切实形成脱贫攻坚的良好氛围。

唯物辩证法告诉我们，解决问题要分清主次抓主要矛盾，不能“眉毛胡子一把”。抓住了主要矛盾，就能起到“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”（汉·郑玄《诗谱序》）的效果。总结凤阳县委扶贫工作经验不难看出，该县县委正直紧紧抓住党建工作这个扶贫工作的“纲”，而起到纲举目张的效果。

（作者单位：1.凤阳县委组织部；2.凤阳县委党校）