巢湖市派出所的“三个一”勤务模式建设

郑刚

巢湖市位居安徽中部，总面积2046平方公里，下辖17个乡镇、街道，总人口88万人。巢湖市公安局现有警力570人，辖16个派出所，派出所警力占总警力的41%。

巢湖市局在派出所勤务模式改革创新中，大力推行派出所警务区、勤务指挥室和执法管理中心（简称“三个一”）建设。通过“三个一”勤务模式，促进派出所各项工作上了一个新的台阶，真正实现了公安部提出的警力无增长改善的目标。

实行大包干，“责任田”得到了精细化耕作

过去，各派出所警务管理是以“条”为主，一名所领导要带着数十名民警干工作，根本顾不过来。有事一起上的大锅饭模式，理论上讲千斤重担人人挑、人人头上有指标，可现实情况是，大家都有责，大家都无责。另外，“大锅饭”与推诿扯皮、工作效率低下几乎是对孪生的姐妹。其结果是人人都喊工作压力大，劳动付出大，可各项业务数据就是上不去。

经充分调研后，2015年年初，局党委研究决定在派出所试验推行“警务区”（即“一区”）管理模式。此模式的推行立即取得了动好一招儿、全盘皆活的效果。

主要体现在：一是指挥半径变小了，效率更高了。在警务区这一作战单元内，警长直接带着民警干，民警直接接受警长指令，指挥实现了扁平化，避免了过去指令传达过程中层层衰减的现象。二是形成了良性竞争的局面。每个警务区都有了责任田，每月派出所将各警务区工作绩效考评结果张榜公布，各警务区之间有了现实的比较，人人都不想成为末将。为深耕精耕好各自的一亩三分地，民警们主动出点子，想事干，找事干。现在各警务区之间憋着劲，摽着干，甩开膀子比拼“PK”的场景已成为工作新常态。

草城街、城市之光社区，过去这里的涉黄、赌、毒警情多发，辖区城北派出所出台多项举措进行反复整治，可效果一直不理想。实行警务区机制后，民警的工作积极性调动起来了，除对报警案件及时处警、严厉依法打击处理外，一有闲暇，民警就会主动到自己的“责任田”里转一转、看一看，发现“虫害”立即施治。重点时间段民警还在这里死看硬守。上述举措震慑作用明显，过去每月这里的警情量有30多起，现在10起都不到。2015年9月17日和12月21日，该所副所长兼第五警务区警长黄鲍义在上下班途中通过细心观察，发现了线索，先后抓获了两名异地网上在逃人员。四类可防性案件的回访一直是个老大难的问题，回访率一般只有70%左右。新的警务机制运行后，回访率很快上升到98%，大部分时候都达到百分之百。

推行“一区”模式最大的收获，也是令我们局党委班子最感欣慰的是：它培养锻炼了一批一专多能的复合型人才，为派出所长远发展奠定了坚实的基础。因为过去民警只干自己分管的那一小块事，业务素质单一。现在的警务区只有那么几号人，而业务又那样集中，形势倒逼着民警什么事都要干。经过一段时间炼狱般的打磨，现在人人既会办案，又会下社区采集信息，更会做群众工作。

指挥室精准发力，好“钢”用在了刀刃上

当下的派出所“麻雀虽小，五脏俱全”，承担的职责多、任务重。派出所负责人普遍反映，每天一大摊子事，忙得团团转，无暇对警情处置问题作深入思考。这就造成预防打击违法犯罪工作针对性不强、效率低下。如何精准发力，高效处置警情？我局顺应时势，决定在派出所建立一个警情处置中枢机构——勤务指挥室（即“一室”）。指挥室对辖区警情施行“每日会商——每日派单——每日督导——每日点评”的“闭环式”管理，即从公安“三合一”平台获取辖区每天的警情信息，并对其发案特点、规律、预防措施进行会商研判，会商结果以“表单”的形式发送到各警务区，再以巡查的方式对警情处置情况进行督查，次日一早，对前一日的警情处置情况进行点评。指挥室好似全所警情处置的指挥棒，有了它的精准引领，民警们明白每天要干什么，怎么干。好“钢”都被用到了刀刃上，警情预防处置效率实现了最大化。

去年入冬后，城北派出所勤务指挥室在警情研判中发现向阳苑小区盗窃电动车的案件有所上升，立即将“单子”下派给责任区警长黄河。黄河第一时间开展了以下几项工作：一是向该小区所在街道综治部门报告，由街道出面加强小区物防，动员电动车车主安装带有GPS定位功能的电子设备（俗称“车卫士”）;二是通报小区物业部门，由他们督促保安加强巡逻管理;三是开展安全防范宣传工作，民警进小区宣传防盗知识，提高居民的防盗意识;四是组织巡防队员从每天傍晚至次日早8点，在小区内开展徒步巡逻。一整套整治组合拳打下来，硕果累累。现场抓获盗窃电动车嫌疑人两人，安装“车卫士”120台，安装监控探头1只，更换楼道防盗门4扇，该小区“四类”可防性案件同比大幅度下降，治安秩序混乱的状况得到了迅速扭转。

2015年8月，朝阳派出所勤务指挥室在警情研判中发现，夜晚间撬盗案件有多发趋势，立即将单子派给第三警务区，警务区加强了重点时段、路段的巡查。2015年8月29日凌晨1时许，一窃贼撬开一中附近的一家超市防盗门，正准备行窃，在附近巡查的民警及时赶到，堵了个正着。通过该案件的深挖，还带破近期发生在城区的10多起砸车盗窃车内财物的案件。

2015年5月，各指挥室研判城区电动车盗窃案多发的警情后，向市局提议给电动车安装防盗系统，市局采纳了这一建议并向市政府报告。随后市政府拿出20万元的补贴款，给6000台电动车安装了带有GPS定位功能的“车卫士”。截至目前，借助“车卫士”，各派出所共帮失主找回了25辆被盗电动车，通过对案件深挖，警方顺藤摸瓜，抓获盗窃电动车违法犯罪嫌疑人8人，破获案件20余起。此举，对预防电动车盗窃案的发生发挥了重要的作用。

“中心”全程同步监管，保证了执法办案质量

执法质量是派出所乃至整个公安工作的生命线。过去派出所民警都是独立办案，独立报卷审核，独立移送起诉。如此，一是多头报卷，警力资源浪费严重;二是案卷质量无法保证，被检察院退回补侦甚至退办的现象时有发生。另外，办案场所管理、涉案财物管理、执法环节、办案环节缺少监督，容易滋生一些不规范甚至违法乱纪等方面的问题。为解决上述问题，市局成立了法制大队案件管理中心，由专职法制员对案件质量进行审核把关。但正所谓按下葫芦浮起瓢，派出所办案民警将专职法制员当作拐杖，卷宗往法制员手里一交万事大吉。一方面，案件数量大，专职法制员根本审核不过来;另一方面，法制大队监督基层提升执法办案质量的抓手，只能靠年度的几次抽检来实现，其效果十分有限。为破解这一制约派出所执法质量提升的瓶颈问题，从去年6月始，我局在各派出所设立了执法管理中心（即“一中心”），“中心”配备了专（兼）职执法管理员，执法管理员对身边办案民警的所有执法活动、执法流程进行全方位同步监督。经过层层把关，逐层过滤，办案过程中的不严谨、不规范现象得到了有效纠正。例如，2015年7月，一房产公司施工工地上发生多次电线、扣件被盗案件，涉案价值3000元。经查，盗窃嫌疑人为工地上一王姓工人，办案民警以王某涉嫌盗窃犯罪予以刑事立案。执法管理中心在审核时发现该案存在瑕疵，后经深入调查，发现该工人系工地电工，其有保管、使用上述物件的便利条件。最后报请市局法制大队集体研究决定，撤销办案民警的意见，将该案定性为职务侵占。

截至2015年下半年，全市17个派出所执法管理中心共审核各类案件6000余起，过滤掉影响案件质量的立案不实、立而不侦、卷宗遗失、告知不规范等问题1000多个。另外，通过“中心”对案件的审核，还发现串并案件线索12条。与2014年相比，全局批捕人数上升26.9%，移送起诉人数上升4.1%，案件退查数下降80%，未发生一起构成犯罪不批捕、不起诉等重大执法过错案件。

涉案财物管理一直是影响派出所执法办案质量提升的重要因素。我局将涉案财物管理作为“中心”工作的一项重要内容。“中心”对涉案财物从编号录入、入库建档、上网查询、调用归还，直至最后处理，都建有一整套严密同步管理体系。通过该体系使涉案财物管理步入到正规化、规范化的轨道，有效地解决了涉案财物管理难的问题。

2016年年初，我局在全省公安厅局长会议上作了执法规范化建设经验交流发言。2015年9月25日，公安部在巢湖召开法制工作会议，与会人员对巢湖抓执法办案质量的做法给予了充分肯定。

（作者系安徽省巢湖市副市长，公安局党委书记、局长）