村转社区党建探索的“成都路径”

开篇的话

随着城市化、工业化进程不断加快，一些城中村、城郊村的村民逐步转为城市居民，村庄逐步转为城市社区。在变革过程中，社会结构多元，居民构成复杂，利益诉求多样，社会矛盾和不安定因素易发多发，管理服务亟待加强，如何确保村转社区的顺利转型，成为基层党建面临的新课题。

2014年底，我省包括成都市在内的4个地区被列入全国第二批农村改革试验区，村转社区党建成为试点项目随即在試点区铺开。如果说行政村党建的工作重心是大力发展集体经济、带领群众致富，那么村转社区党建的工作重心则是全力服务群众、促进社区和谐稳定。在试点过程中，成都市青白江区、双流区、温江区三个试点区坚持以“核心”抓“重心”，紧紧抓住基层党组织引领这个核心，重点围绕农民身份怎么转、干部角色怎么换、基层组织怎么设、组织功能怎么变、运行机制怎么顺等方面进行探索。

在党组织设置上，按照村转社区进程的转前、转中、转后各个阶段灵活设置党组织，多渠道选配党组织班子，发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用；在党组织运行上，建立议事决策、目标责任、民主监管制度，实行居民“双轨”管理，党员“双重”管理，构建资源共享、作用共促的常态化运行机制；在社区治理和服务上，坚持以群众共同利益和需求为出发点，充分发挥党组织的引领、组织、协调等服务功能，构建社区自管自治体系，为群众提供城乡均等化服务。

从行政村向社区转变，既是城乡一体化快速推进的过程，也是利益再分配的过程，更是凝聚民心共建美好家园的过程。通过民主发动群众、组织扎根群众、服务凝聚群众、文化引领群众等一系列党建新探索、新举措，成都试点区有效破解了村转社区过程中拆迁难、安置难、就业难、稳定收入难和管理服务“真空期”等诸多难题，走出了一条以基层党建引领村转社区转型发展的“成都路径”。