浅谈中等职业教育发展的困境

王巍

摘 要：中等职业教育是职业技术教育的一部分，包括普通中等专业学校、技工学校、职业中学教育及各种短期职业培训等。它为社会输出初、中级技术人员及技术工人，在整个教育体系中处于十分重要的位置。在上世纪80年代至2000年左右，培养了众多的行业能手，为我国的改革开放、经济建设做出了卓越贡献，同时也为各高等院校输送高素质的专门人才打下基础。我们这里所说的中等职业教育是指普通中等专业学校、职业中学，即中等学历教育。

关键词：职业教育；现状；问题

在对某全市13所中等职业学校进行督导评估的基础上，通过走访调研、查阅相关资料，我们发现制约中等职业教育发展的主要因素又可分为两大类，一类是教育体制内部的，一类是教育体制以外的。具体如下：

一、教育体系内部

（一）教育行政部门重视不够

对于县级教育行政部门来说，基础教育容易出“成绩”，工作成效直接可以从当年的高考、中考反映出来。职业教育要等学生毕业工作多年后，通过学生的生活、工作情况才能显现当时的教育成效。多数县级党委、政府领导特别关注高考、中考的升学录取情况，所以县级教育行政部门对基础教育的发展尤为重视，对职业教育基本抱着只要不出事就行的态度。

（二）资金投入、设施配备不到位

县级教育行政部门在教育资源配置上对职业教育支持不够，不仅本级财政对职业教育的投入过少，一些县还将本应划拨职业教育的发展资金用于基础教育。中职学校实验、实训部室和基地内部设施陈旧落后，个别地方甚至将中等职业学校的校舍移作他用。

（三）教师队伍建设不力

多年来很少为中等职业学校招聘或调入专业教师，多数学校在校教师年龄结构不合理，大龄教师较多，学科结构不合理，专业教师比重很少，“双师型”教师严重不足，骨干教师和专业带头人缺乏，面向企业聘请兼职教师通道不畅，兼职教师比例低。

（四）专业设置调整滞后

多数学校专业设置跟不上当前经济建设、科技进步和产业机构调整的趋势，对当地经济社会发展、职业岗位和就业市场需求变化不敏锐，所设置的专业不能很好的适应区域、行業企业对生产、服务一线高素质劳动者和技能型人才培养的需求。同时，还存在盲目设置专业和重复设置专业现象。

（五）职业教育理念相对落后

相当一部分学校现在还关起门办学，校企合作、校校联合办学等还不够深入，多数仍停留在口号宣传上。学校还沿用十几年传统的教学管理模式，一成不变的学校管理模式已经不能适应新时代教师、学生的发展要求。

（六）课程内容教材陈旧，教学方式方法单一

课程结构不合理，各学科、专业课程之间缺乏联系性，一些专业需要新开的课程开不出来，旧的课程又删除不掉。课程内容陈旧，跟不上形势，缺乏范例性，联系生活不紧密，实用性不够，对就业不利。个别学校教学的方式方法还是80年代的那一套，与新形势下的职业教育需求不相适应。

二、教育体系外部

（一）就业准入制度落实不到位

我国为了提高从业人员的职业素质，根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定制订了就業准入制度，要求从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。目前，在劳动力准入、培训等一系列问题上，缺少必要有力的监督与保障。先培训后就业的制度落实不到位，部分企业不按国家就业准入制度用工，一方面造成有限的就业岗位被无序的竞争；另一方面造成一部分新增劳动力职业技能欠缺，服务水平低下。劳务中介机构众多，致使部分初、高中毕业生不愿接受职业技术培训，而直接外出就业或本地就业，从而在一定程度上影响了职业教育的发展。

（二）劳动者的合法权益得不到有效保障

国家为了确保劳动者平等和选择职业、获取劳动报酬、劳动安全卫生、休息休假、接受职业技能培训、享受社会保险和福利等权益得到保障，特依据《宪法》制定了《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险办法》等法律法规对劳动者的权益加以保障。但由于劳动力供大于求，劳动者为了找到一份工作，往往会放弃一些合法权益，接受资本所有者提出的苛刻条件。加上执法不严、惩戒力度小，劳动合同签订率低，劳动者的社会保险和福利、劳动报酬、休息休假权利等合法权益得不到有效保护，尤其在劳动安全卫生权益方面，企业做的更是肆无忌惮。从而在一定程度上影响学生、家长选择职业教育的意愿。

（三）中国传统社会观念的影响

中国自古以来就有崇尚习文的传统，“万般皆下品，唯有读书高”体现了古人的择业观。今天大多人仍认定这句“名言”，对在一些企业、厂矿等一线技术操作职业存在偏见。在社会文化的影响下，多数人都持有自己的感情色彩去看待这些工作，宁愿坐在办公室拿着1000元的薪水，也不愿去一线当一名高薪蓝领，那么自然也就不愿意去职业院校就读。

（四）高等院校大幅扩招的影响

2000年以后大学每年招生名额逐步增多，加上民办高等院校的兴起，高考录取比例直线上升，现在基本上只要上了高中，参加高考都能上大学。在这种形势下，大部分家长都选择了让孩子读高中，考大学这条路。即便有些家长觉得孩子更适合职业教育这条路，有时也碍于面子，盲目从众。

近年来，习总书记、李克强总理等国家领导高度重视职业教育发展，要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。2014年国务院也出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号），指导各地加快发展现代职业教育。为贯彻落实好加快现代职业教育发展这一要求，各地要从教育系统内部和外部两个方面着手，结合实际，制定切实可行的措施，改善职业教育发展的内外部环境，促进和加快现代职业教育科学、持续发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保

参考文献：

[1]龚春苗.我国农村中等职业教育发展的困境与对策[D].华中师范大学，2011.

[2]许丽丽.建国后我国中等职业教育发展研究[D].东北师范大学，2009.

[3]李洪平.我国中等职业教育发展的问题与对策研究[D].西北大学，2007.