从路边停车现状看路边停车难问题

张腊　金菊云　田缘　吴倩

摘 要：一个可识别的城市就是它的区域、道路、标志易于识别并且组成整体图形，而道路是占控制地位的因素，其他环境要素沿着它布置并与它相联。随着城市的快速发展，车辆日益增多，相对于道路交通量道路通行压力愈发增大，路边违规停车已经严重影响了城市的良性运行，停车问题急需得到有效解决。文章主要采取定性和定量相结合的研究方法，在对恩施市的路边停车现状进行分析的基础之上解析导致路边违停、乱停等问题的原因，从机动车停车现状、导致这些现状的原因以及针对这些问题借鉴国内外对此问题所提出的对策来仔细分析，结合恩施市的实际现状对恩施市城区的交通建设与发展提出切实可行的建议。

关键词：路边停车；恩施市；停车难；规划；管理

随着湖北省恩施州“六城同创”（即创建中国优秀旅游城市”“全国文明城市”“国家园林城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”“国家环保模范城市”）的开展，恩施市全面展开城市治理工作，交通作为城市的大动脉，其生机与活力彰显着这个城市的生机与活力，从交通系统的总体上看，主要是停车位需求和停车位明显不足的矛盾，停车问题最严重的区域表现在城市中心，但城市中心以外的城区的停车问题也不容忽视，要加快进行“六城同创”的建设就得及时有效的解决交通顽疾。文章从路边停车现状的层面来探讨停车难这一现象背后深层次的原因，试图根据恩施市的实况提出相关有效的解决方案。

一、路边停车现状

随着恩施市近年来的快速发展，经济快速进步，机动车的拥有量迅速增长，城市交通量日益增大，在没有及时对这一变化进行应对的情况下，机动车辆只得依靠路边空地或道路停车，这不仅对其他车辆同行造成阻碍，也威胁到市民的人身安全，路边停车已经成为城市发展道路上一个棘手的问题，主要表现在以下几个方面：

乱停乱放，违规现象严重。许多车主图方便，找着空位便停，不遵守法规，不按规定停车，这种情况多见于不是主干道的小道，例如学院路两旁的道路，老城区等次要干道，通常都有违规乱停乱放的情况，虽然政府不断对其进行罚款，但情况并没有得到好转仍然严重。

占用人行道。主街道或是附属车道两旁都不缺少占用人行道停放车辆的行为，这样的情形屡见不鲜，不仅不方便市民的出行，形成隐患，还妨碍正常的交通秩序。

“僵尸车”占用停车位，部分车位被强行霸占。“僵尸车”无人及时处理却占用着本来就缺少的停车位；很多商户强行霸占公共资源，打着“此处禁止停车”的标志牌，私自占用公共停车位，公共停车位的减少使得本来就困难的停车问题就变得更加困难。

公共停车位无人监管，乱停乱放的状况进一步恶化。随着2015年10月1日起湖北省全面取消城市道路停车收费的实施，导致路边划线停车位缺乏监管，很多车主不按规定停放，或是长期霸占车位，导致可选择的路边临时停车位更紧张，进而导致车辆在路边违法停放情况更严重，受占道停车，绕道停车等影响，有划线停车位的路段交通拥堵更为严重。

藐视停车场规定、一車占几位的现象屡见不鲜。在施州大道、黄家茆校区外的几个公共停车点，由于入口较窄，设有“车头朝外”的告示牌，但部分进入车辆并未按照规定统一停放，还有部分车辆随意停放，导致出现一辆车占用几个停车位的现象。

二、原因分析

交通作为城市发展的大动脉，其作用与地位不可忽视，交通的发展走向不仅受地理环境、地势的影响，而且还与当地的经济水平、历史因素和当地居民的知识素养和观念密切相关。

（一）自然因素

恩施市地貌是阶梯状地貌，域内喀斯特地形地貌发育完善，由于受新构造运动间歇活动的影响，大面积隆起成山，局部断陷，沉积形成多级夷面与山间河谷断陷盆地，这种特殊的地形地貌则决定了城市布局是依山就势，沿河而建，山中有城，城中有山，路随山转，街随山建，道路交通出口不畅，出城道路狭窄，道路交通缺乏战略纵深。独特的地理环境和区位决定了恩施州城道路交通的模式——过境交通或者穿心式的交通。“318”“209”国道在恩施市境内交汇，宜万铁路和沪渝高速纵贯恩施市全境，过境交通的穿心式格局确实在一个阶段为城市经济的发展特别是商业的繁荣带来了促进，具体表现为沿路兴办市场，沿路商铺林立，沿路建厂兴业，但是，随着时代变革和发展，特别是机动化程度越来越高，对道路交通的通行要求越来越高，而过境公路带来的边际效益处于下降的趋势，过境公路和用地布局的矛盾日益突出。原来依附于路的经济实体，没有自己修建车辆和人员的疏散设施，使越来越多的人、车、物挤在原有的路面上，导致道路的超负荷。

（二）历史因素

恩施市是坐地鄂西的边远小城，是老城，更是一座穷城，据数据统计，2014年，湖北省生产总值（GDP）达到27367.04亿，全省人均GDP为47192.69元，略高于全国平均水平，从各地级市的人均GDP来看，武汉、宜昌和鄂州位列前三，武汉市人均GDP为16024.36美元，宜昌市人均GDP为12441.73美元，鄂州市人均GDP为10626.93美元，恩施州人均GDP最低，为2963.88美元，只占武汉的18.5%、宜昌市的23.8%、鄂州市的27.9%，可见比例之低，经济之落后，尽管近几年恩施旅游业发展拉动了部分经济增长，但是人均GDP仍然没有大的变动，人们的生活水平有所提高，再无多余的财政用于交通的建设与规划管理。

从2010年至今，恩施市的八个县市就一直戴着国家级贫困县的“帽子”未曾摘下来过，在财政不足的背景下，很难有财力来发展道路交通事业，这就直接导致了道路交通基础薄弱，道路交通设施馈乏，道路交通理念滞后。

传统的“以路兴商，以路兴市”的模式遗留下很多诟病。商业依路而兴，商户私自占用路边公共资源加之本来道路就窄，路面不够宽阔，路边停车位就不够，停车问题也就愈加严峻；大型购物商场也是依路而兴，但是却没有设置足够的停车位提供给消费者，这使得停车难问题雪上加霜。

城市规划缺乏长久性，规划执行不严密。随着城市经济的加速发展，曾经的城市发展模式已不再适应当今城市发展的要求，尽管现今在加大力度把道路改宽改大，但次干道和城区里的支路却无从改起，加之建筑的制约，改动的难度也难上加难。除此之外，规划虽然科学，但是规划始终在纸上，要想一一实施下来并非易事，一是历史遗留因素的制约使得规划实施有困难，其次是政府财政不给力，政府既要保证财政运转但又不得不对城市规划让步。

（三）现实因素

人、车数量的急剧增加。恩施市面积3972平方公里，据恩施市各社区2013年度人口流动统计数据显示，恩施市常驻人口36万余人，流动人口15万余人，人口总量大，城市面积小，人均占地面积少，人、地矛盾增加，再无多余的土地面积用于停车场的建设；全市现有机动车163220台，其中汽车65769台、摩托车95645台、农运车1534台、挂车272台，近年来全市机动车以每天45台的速度增长，这仅仅是在恩施市上户口的车辆不算外来流动车辆，恩施市的车辆每年以2万台的速度增加，机动车数量庞大，停车位的需求极大，而城区只有公共停车场7个，可停放机动车2155台，道路两边有停车位1150个，停车场的数量仅能满足一半的汽车停放需求，多余的机动车只能占用路边道路停车，停车场数量不足以满足如此多车辆停靠的需求。

现代化的小区多有停车场的建设与管理，但经调查，也有相当的弊病，停车位数量与住房数量相差较大，没有充分考虑突发状况，例如位于恩施市东风大道的夷水仙居拥有514套住房但却只有340个停车位，车位配套比例为0.5，对于多余的车辆只能停在道路两侧，这给小区内造成一定的安全隐患。

道路数量少，路面窄，城市交通不够通畅。城区现有通车道路107条，总里程160.15公里（含小街小巷），其中主干道23条、干道1条、次干道18条、支路65条，在道路建设的规划上由于地理条件、历史条件、经济等方面的原因，主干道为双向四车道，在一些老城区的次道是双向两车道，只有很少一些新建的车道是双向六车道，如后期建成的金桂大道，恩施市的地理环境决定了其道路模式为一个中心点向四处扩散的方格网结构，但是向四处扩散的道路却很少有次道联通，这就造成了车辆流通需要向中心点靠拢，依靠中心点向四处流通，造成交通的拥堵。

人们的价值观念落后。随着改革开放步伐的不断加快，经济得到了飞速发展，但是由于恩施深居内陆，居民的价值观念受到传统思维的影响，使得大部分的居民只愿意买车而不愿意购买与之相对应的停车位，对于居民而言，车所代表的是一种身份的象征，可以说买车是一种有价值的付出，但购买停车位在居民看来他们付出经济代价却未收获到一种等价的利益，因此大部分的车主在购买车辆后却不愿意再购买停车位。

停车场建设滞后于车辆的增长速度。首先，政府虽然对停车场的建设进行了规划，但仅停留在纸上谈兵的层面，没有得到严格的执行，执行中规划被行政命令和官员的自我意识抹灭了。其次，交通评估机制低下，经济欠发达，政府要发展经济就得沿路兴商解决经济民生问题，不会考虑建设停车场问题，而商业只有在好的路段才能得到很好的发展，而好的路段车辆流通量大，停车位需求也大。机动车辆的持续增加，但是停车场数量却得不到增多，就必然导致停车矛盾，大型商城没有足够乐观的停车位，不足以满足停车需要，导致路边停车的问题更加突出，交通压力增大。

三、对策分析

国内外对于停车场的规划和管理实施了一系列可行措施，例如新加坡就从根本上限制了车辆在密集发达区域的通行，采取进入付费的措施，从根本上限制了车辆向密集城区的流入，缓解了交通流通的紧张，在国内也加大对停车现状的管理，引进国外先进技术，建设立体停车场等措施缓解停车问题，文章通过借鉴国内外的有效经验在结合恩施市的实际情况基础之上对恩施市的停车问题提出以下几条对策：

（一）政府推行具体措施并严格落实

政府针对小区强制实行“一车一位”的政策。要求买主购买车辆必须同时购买独立的停车位或出示拥有独立停车位的证明，做到欲购其车必先有其位，强行对车主进行限制，以减少停车压力。

政府鼓励消费者购买停车位。从恩施居民的经济购买能力和价值观念出发，政府要发挥其主导力量，对于购买停车位的消费者提供相应的补贴政策，这迎合了当下消费者的消费心理，通过财政鼓励的方式来提高居民对于停车位的需求，从而缓解恩施地区停车难的困境。

转变传统停车模式，建立新型的立体停车模式。首先，科学规划停车场的地理位置，合理建设停车场，使得位有其用，其次，针对传统停车场进行改建，建立经济、环保的立体停车场，充分利用城市空间节约土地面积，该模式不仅满足了车辆的停车需求，而且还具有较高的环保性和防盗性，平衡车与位的供给矛盾。

政府宣传法制观念以提高驾驶员的文明素质，一方面利用各种途径进行大力宣传违法停车的危害及后果，增强市民的法制意识。另一方面，加大对违法停车的曝光度，利用社会舆论对违法停车的行为进行约束。

（二）市民转变观念，提高自身素质，树立绿色环保的觀念，追求实用性

市民应该转变停车意识，提高市民“车有其位”、“停车入位”的合理停车意识，加强自我的约束，逐渐改变随意停车的陋习，文明停车，安全停车；充分认识到乱停车所带来的交通和社会问题，自觉遵守法律、法规，增强现代交通意识，养成合理、合法的停车行为习惯；摒弃买车是身份地位象征的意识，理性认识这一消费观念，理性消费，绿色消费。

单位开放停车场。单位在保证自身停车位满足的前提下，部分对外开放停车场，减少路边停车，减少道路压力，同时政府应该采取措施鼓励单位停车场对外开放。

打通部分交通干道以及次干道和支道，借鉴英国“毛细血管式的道路模式”，减少路边停车所带来的隐患，这不仅增强了城市发展的活力，也缓解了城市中心的交通压力。

车辆限行。首先，限制外来车辆的进入，采用计费刷卡准入，针对车辆进入城市中心密集之处要进行高计费准入；其次，进行距离限行，以车主工作单位为圆心，规定一定距离内限制驾驶车辆（由于没有一定的数据调查，得不到科学的数据）。

四、结语

停车难问题会引起一系列的社会问题，不仅威胁到交通秩序，给市民的出行造成阻碍，还威胁到恩施城市的建设。追究停车难的原因复杂多样，文章从自然因素、历史因素、现实因素来解析停车难的问题，从政府和市民两个对象来拟定解决措施，政府作为解决该问题的主力军需要加大力度，严格落实现有的交通法律法规，对违法停车及机动车乱停乱放等影响城市形象且对市民生命、财产造成威胁的违法停车行为进行严厉惩处，政府部门在严格治理的同时还要多管齐下，另外，市民作为城市的主体需要投生于文明城市的建设，为自己的利益作斗争。只有在政府和市民的共同努力下才能建设一个更加文明、和谐的城市，才能加速“六城同创”的建设。

参考文献

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[2] 赵勇刚.浅谈违法停车行为的治理措施——以呼和浩特市为例[J].内蒙古科技与经济，2012（03）.

[3] 邵正刚.杭州市中心区路边停车规划与管理研究[D].西安建筑科技大学硕士论文，2005.

基金项目：文章为湖北民族学院科技学院大学生创新创业训练计划项目中小城市路边违规停车管理问题及对策研究——以湖北省恩施市为例的阶段成果。

作者简介：张腊（1994.12- ），女，土家族，湖北民族学院科技学院。