军队基建财务经费监管问题及对策探讨

宋玉国

摘 要：军队基本设施建设是建立现代化军队重要支撑，建设过程中投入经费较大，提高经费使用效益不仅要在顶层设计上充分调研论证，在建设过程中持续做好财务监督，把好经费投向投量就显得尤为重要，本文主要围绕工程建设过程中如何做好财务监督加以探讨并找出对策。

关键词：基建财务；监管；管理

1 军队基本建设经费的管理现状

1.1 军队基本建设经费来源方式

军队基本建设经费按照来源渠道划分主要有两种，一是上级拨款，上级对下级下达建设任务，然编制工程概预算、招标、申请经费、拨款、结算、决算等程序开展。二是军队自筹工程建设，经过论证、分析后逐级报批，待上级批准下达建设计划后，按照下级申请下拨进度款。

1.2 财务部门在工程建设过程中的作用分析

财务管理工程的主要任务，就是要充分发挥工程建设财务管理职能，提高经费使用效益。主要包括：一是贯彻执行国家及军队有关财务管理方针政策和工程建设法规，执行工程财务管理制度。二是参与工程项目前期论证工作。按照规定参与项目选址、勘察、设计、概预算审查等，参与工程标底审定，提出工程经费保障与管控措施，参与合同签订等工作。三是根据批准的预算经费和施工合同，请领审核拨付项目经费，期间还要积极参与工程形象进度核验，确保资金使用科学规范。四是组织协调施工企业、监理单位、项目管理机构对竣工项目及时办理项目结算相关手续，并按照规定上报项目决算报上级单位审批。

2 军队基本建设财务管理存在的问题

2.1 财务部门在军队基本建设中监管作用发挥还不够到位

军队基本建设中的财务管理部门管理资金较多，人员编制受限，造成全面投入到工程建设全过程往往流于形式，深入一线查验施工进度不够全面，在进度款保障过程中仅仅依靠项目管理部门和监理单位上报数据办理审核；在项目招标中作用地为体现不够充分，容易造成监管缺失，职能作用发挥不够充分，资金投向投量不够清晰，经费使用效益没有得到最大化体现。

2.2 工程财务人员数量不足导致工作开展受限

在军队工程项目建设过程中，往往涉及經费数额较大，建设周期长，财务管理水平要求高，要想充分实现经费效益最大化，必须配备较高水平的专业财务人员，在完成日常工作的同时，还要具备审计自查能力，但就目前个别单位实际情况看，因为编制名额受限的原因，大都不同程度存在人员配备不足，或是半路改行担任，专业知识水平难以达到岗位实际需求，一旦涉及工程量核验、工程量清单编制、工程图纸识别等专业较强的工作时，往往难以从专业角度处理问题，给管理决策及经费决算带来不便，更严重会出现工程经费超支等现象。在经费管理过程中难以发挥监督作用。

3 加强军队基本建设经费监督管理的对策及方法

3.1 科学管理，严格执行有关规章制度

对军队基本建设要统筹谋划，在经费管理中要突出经费保障时限和重点，把准经费投向投量，突出财务管理职能作用，理清经费保障关系，在建设过程中要做到始终把财务管理放在重要位置，通过制定切实可行的监管制度来约束经费开支，努力推进建设任务顺利展开，树立可全寿命管理思想，军队建设不是一蹴而就，因此不仅要对眼前的建设负责，还要经得起历史的考验，把每一分钱花在刀刃上，避免因管理不善或监管不力造成经费超支等不利于发挥最大经济效益的现象发生。

3.2 加强制定经费保障计划，提高经费保障利益

科学制定经费保障计划，是顺利保障工程建设的重要环节，具有重要意义，因此制定经费保障计划中应做到以下几点：首先要制定详尽细致的经费保障计划，提高经费的使用效率，及时上报经费需求，然后按进度分批次保障工程进度款，其中，建设单位在接到上级下达的开工令后，根据合同办理预付款拨付手续，并要逐项注明经费的使用途径和合同名称，要严格控制经费使用和支出，把好经费审核各项关口，做到花钱有章法，有钱不任性，避免超比例拨款导致项目经费总盘子超支。军队财务部门要积极参加各项工程例会，掌握工程进度，理清各项工作关系，制定相关目标，清楚项目管理人员分工，充分掌握建设过程中涉及到经费的各项问题，加强经费监督管理，以此提升经费保障效益。

3.3 加强人员队伍建设，提升财务人员的专业素质

军队基本建设在提升人员素质方面需几个方面入手：一是优选德才兼备且具备专业理论知识的人员，财务工作不仅仅关系到经费管理，还涉及到政治和军事任务，对财务人员还要加强思想和作风教育，要培养其全局观念和有关问题处理能力，可利用定期举办专业讲座或者多媒体教育进行培训，财务人员也要加强自身各项能力素质养成，要结合工作实际开展自学和经验交流，进行专业知识充电，有效提高专业水平，提高工程经费管理和监督能力，满足工作实际需要，做有心人、有水平的财务人员。二是多层次举办专业业务培训班，培养工程财务方面的综合性人才，可以从各院校中招收与财务和军事工程相关的人才，再通过学习和培训等方式，为工作人员设定学习目标强化学习任务，使其能够担任与财务相关的工作。

4 总结

本文对军队基本建设中与财务有关的问题和对策进行了分析，建设任务能否顺利完成关于军队战斗力是否真正形成，财务工作作为经费管理和保障部门，要充分发挥监督管理等职能作用，以期达到经费使用合规合法，有力促进工程建设任务顺利完成，这不仅要考虑经费使用效益，更要站在政治角度，作为一项使命任务来完成，抓重点、保急需，确保各项工程建设任务完满完成。

参考文献：

[1]查量春.浅探事业单位推行权责发生制的方式和步骤[J].农业科研经济管理，2010（3）：6-11.

[2]李江疆.浅谈权责发生制在新事业单位会计准则中的运用[J].财会通讯，20103（34）：96-98.

[3]刘芮竹，刘青.行政事业单位会计实施权责发生制的理性思考[J].中国集体经济，2015（24）.