建立健全廉政档案促进干部廉洁从政

王立博

建立健全领导干部廉政档案是纪检监察工作适应新形势，满足新要求的时代需求，也是深入推进党风廉政建设和反腐败工作，纯洁党员干部队伍的新举措。应当说，在加强对党员干部8小时以外的跟踪检查与多方监督的基础上，通过建立健全领导干部的廉政档案，全面加强领导干部廉政档案的管理和运用，对广大党员干部有教育、示范、警戒作用，能够有效地促进领导干部的廉洁从政行为。

一、充分认识建立领导干部廉政档案的重要性和必要性

党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，党风建设的好坏，关系到党在人民群众中的形象，而领导干部是维护这个形象的直接责任人。因此，抓好领导干部的廉洁自律工作显得尤为重要，建立领导干部廉政档案势在必行。

廉政档案的建立健全也是从源头治理和防治腐败，促进党风廉政建设的重要举措，它的建立有助于领导干部时刻警示自己，对照自己，做到自省自励，廉政勤政。同时也是了解掌握及保护干部的重要手段。如果廉政档案积累的资料比较全面，当群众或上访人对领导干部提出质疑时，组织上可以通过查阅廉政档案，给群众一个明白，还干部一个清白。可以说，廉政档案是保护干部的一把“保护伞”，是组织衡量干部的一把“尺子”，也是干部廉洁从政的一面“镜子”。同时建立领导干部廉政档案，也有利于对领导干部进行监督和管理，及时了解领导干部的廉洁自律情况；有利于在干部提拔、考核过程中提供客观公正的依据，克服个别主观意识；有利于对领导干部起到警示作用，领导干部廉洁自律情况，随着廉政档案的建立将伴随他一生，因此，在一定程度上，这个档案就像一个“紧箍咒”，无时无刻都在提醒着领导干部廉洁自律；有利于建立一支廉洁自律的干部队伍；有利于领导干部爱岗敬业，默默奉献，廉洁从政。这对于推进《条例》的贯彻落实，保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用；同时也是纪委挺纪在前，监督执纪问责的重要体现和主要抓手，做到留痕管理；对于监督党员领导干部的成长，加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进党风廉政建设具有十分重要的意义。

二、明确建立领导干部廉洁档案的范围及内容

从范围上看，建立领导干部廉洁档案在副科级以上党员领导干部的基础上，扩展到科级后备干部，目的就是实现过程管理，达到在线监测。

从内容上看，领导干部廉政档案的内容主要包括领导干部本人及家庭的基本情况，具体细化到个人及家庭所有住房、汽车情况、礼品登记手提电脑通讯工具出国（境）情况等，并对自购房时间，房屋面积、现住址、产权人、自备车车型号，购车时间，资金来源等情况有详细记录；家庭重大事项如婚丧嫁娶、在外兼职，收入申报等领导干部执行廉洁自律各项规定情况；任期经济责任审计材料，落实党风廉政建设责任制情况，群众和组织的监督情况，群众信访举报调查处理及司法机关传讯询问等情况；在廉政方面受到的奖惩情况及其它应存入廉政档案的有关内容等。

三、高度重视建立健全保证制度

建立廉政档案没有诸多方面的保证是难以有效果的。应该成为制度，取得法律支持如禁止官员异地存款，购置房产等，允许纪检部门定期通过银行等系统了解领导干部及亲属存款、房产、从业等情况。同时，为保证被监督对象在填报廉政档案时实事求是，防止有人弄虚作假，隐瞒实情，还应明确制定相关的纪律，对违规者视情节轻重给予必要的党纪、政纪处分，直到追究刑事责任，使廉政档案切实起到应有的作用，而不是流于形式，劳而无功。同时，在廉洁档案信息收集的过程中，全体党员领导干部要切实加强主动接受监督的意识，以高度的政治责任感和对自己负责的态度，实事求是的报告个人有关事项，个人基本情况、工作简历、学习经历、家庭成员及社会关系均需相关部门要严格审查、严格把关，不得瞒报、漏报、迟报或弄虚作假、隐瞒事实。

四、加强廉政档案的管理

健全廉政档案管理机制，促进党风廉政建设和反腐败工作的健康发展。一是必须配备必要的硬件设施，要有存放廉政档案的专用档案柜，配置统一的档案盒和档案夹，廉政档案的管理要逐步实现办公自动化；二是为防止泄密、受损、丢失等问题，纪委要设专职或兼职人员直接负责对廉政档案的日常管理；三是归档材料尽量搜集原始件，复制打印材料必须有本人签字或注明出处的可靠文字记载。材料归档前必须经纪委领导审核，归档后，任何人都不得私自抽换材料或添加、涂改档案内容；四是实行动态管理，即廉政档案内管理对象和内容发生变化时，要及时更新，据实填报；五是实行常态管理，廉政档案要与平时定期、不定期廉政检查的内容结合起来，从而对领导干部给出客观的廉政鉴定，逐步健全和推进廉政档案工作。

建立制度的关键在于落实好制度，然而建立档案的关键在于应用好档案，廉政档案的建立，不是为了搭建一个花架子，要真正落实，加强考核。各级纪检监察机关部门要把廉政档案管好、用好，充分利用资源共享促“廉政”，依托廉政档案这个平台，强化干部管理监督机制，使其起到应有的作用，实现资源共享，与此同时，纪检监察干部还要炼就独具火眼金睛本领，善于透过现象看本质，把廉政档案难以记录的问题通过各种渠道和方式掌握情况，查清事实，提前告诫警示，从而防止和杜绝腐败现象的产生。