关于在全省脱贫攻坚战中包保贫困村贫困户脱贫工作方案

为切实贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》和《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发〈关于在全省脱贫攻坚战中实施千个单位包村、万名干部包户、百万党员参与扶贫的方案〉的通知》精神，充分发挥省农委机关和直属单位党员干部在脱贫攻坚战中的模范作用，全面完成靖宇县景山镇崇礼村、光明村2个贫困村和104户贫困户、179名贫困人口（光明村30户贫困户、42名贫困人口，崇礼村74户贫困户、137名贫困人口）脱贫攻坚任务，实行精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年末，基本实现脱贫目标，现制定如下工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神和中央、省委扶贫开发工作会议精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，以解决区域性贫困、推动贫困县摘帽、加快贫困人口脱贫致富为目标，以开发式扶贫、造血式扶贫为主要方式，充分发挥省农委机关和直属单位党员干部的模范作用，引领汇聚社会有关力量，出实招、使真劲，不脱贫不脱钩，齐心协力打好打赢脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫目标，保证包保的贫困村和贫困户与全省人民一道进入全面小康社会。

二、基本原则

（一）全力以赴，集中攻坚。省农委领导班子成员、各处室和直属单位领导班子成员、全体党员干部都要积极投身到全省脱贫攻坚战中，把做好所包保的贫困村贫困户脱贫工作作为全委重要任务和重要责任，统一思想，形成共识，凝聚力量，集中智慧，全力以赴包保，高质量按期完成脱贫攻坚任务。

（二）示范引领，以上率下。坚持领导带头，全面落实委、处室和直属单位主要领导负总责，分管领导分线抓，处级以上领导干部、正高级农艺师、研究员直接包户的一包到底、不脱贫不脱钩的工作责任制，领导班子成员要率先垂范，勇于担当，攻坚克难，以上率下，发挥示范引领作用。

（三）点面结合，整体推进。突出贫困户脱贫重点，牢牢扭住关键不放松。抓好贫困村脱贫，增强村集体自我造血功能，实现长效脱贫。在落实包保任务时，既要突出贫困户脱贫点的包保责任，又要落实好贫困村脱贫面上的帮扶责任，两手抓，两手硬，点面一起脱贫，实现整体脱贫目标。

（四）创新模式，突出增收。因户施策，不拘一格。把大力发展农户经济、村集体经济作为脱贫攻坚重点，加快发展规模效益型农业，突出种植业、饲养业、特产业、林业经济发展，保证每户都有稳定的脱贫项目、脱贫收入来源。加强产业和就业扶贫机制创新，通过集体经济组织、农民合作社、龙头企业实施项目带动，利用扶贫资源入股，创新股份合作、集体经营、联户经营、委托管理、承包租赁等多元产业扶贫模式，完善利益联结机制，带动贫困人口脱贫。

（五）精准扶贫，精准脱贫。脱贫攻坚贵在精准、重在精准。要规划到村，帮扶到户，责任到人，落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效，真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，使脱贫更加有效、更可持续。

三、脱贫攻坚目标、标准和进度安排

（一）脱贫攻坚目标要求。通过3年的开发式扶贫、造血式扶贫，到2018年，包保的2个贫困村和104个贫困户、179名贫困人口稳定实现“两不愁、三保障、两平均”的脱贫攻坚目标。

“两不愁”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿。

“三保障”：农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

“两平均”：实现贫困村和贫困户人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

在实现上述目标基础上，促进包保贫困村贫困户实现“两个确保”目标，即：确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困村脱贫。

（二）脱贫攻坚具体标准。

1.贫困人口脱贫标准：家庭人均纯收入2014年达到国定标准3050元，按国家规定每年增长6%测算，2015年为3233元，2016年为3427元，2017年为3633元，2018年为3851元，到2020年大约是4327元。

①有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能，参与1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准。

②未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。

③低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。

2.贫困村脱贫标准：贫困人口发生率低于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，全村不再有危房，实现“四通四有”，即：通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运；有安全饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有基本公共文化服务设施。

（三）脱贫攻坚进度安排。2016年实现30户贫困户脱贫，2017年实现40户贫困户脱贫，2018年实现34户贫困户脱贫，并实现贫困村脱贫。

四、脱贫攻坚责任分工

（一）贫困户包保责任分工。对崇礼村、光明村104户贫困户、179名贫困人口脱贫攻坚实施全包保、全覆盖。具体分4个层次：

1.省农委主要领导包保责任。包保3户贫困户脱贫。对省农委包保贫困村贫困户脱贫工作负总责。

2.省农委副职领导包保责任。省农委5位副主任，每人重点包保1户贫困户脱贫，平均负责联系20户左右贫困户脱贫，明确1个主要处室牵头。其他委领导每人包保1户贫困户脱贫。

3.省农委处室和直属单位主要领导包保责任。主要领导负责本处室、本单位所承担的贫困户脱贫包保工作。每人包保1户贫困户脱贫。

4.省农委机关和直属单位其他处级领导干部和正高级农艺师（正高级工程师、研究员）包保责任。根据需要，每人可包保1户贫困户脱贫。

同时，鼓励处室和直属单位党员干部自愿组成帮扶团组，对贫困户实行处级领导干部负责的集体包保。动员委机关和直属单位党员自愿捐款，支持脱贫攻坚。重点动员和争取有爱心的涉农企业进村入户，协助帮扶贫困村和包保贫困户脱贫。

（二）贫困村包保责任分工。根据两个村脱贫攻坚的总体规划和省农委处室、直属单位的优势，成立6个专业工作推进组，攻克难点，突出重点，解决热点，点面结合地推进脱贫攻坚工作。

1.企业招商推进组。主要是积极动员和组织农产品加工企业、农药生产经销企业、肥料生产经销企业、种子生产供应企业、农机相关企业等参与2个贫困村帮扶和贫困户包保，帮助解决产业发展、基础设施建设和民生改善资金投入问题。通过产业化经营方式，签订单，建基地，股份或合作经营，开发提升产业，壮大集体经济，促进农民增收。

由农产品加工处牵头，农机处、农业总站、种子总站、土肥站、产业化办等参加，由委副主任包维国负责。

2.市场开发推进组。负责名优特绿新农产品开发，实施品牌包装，积极开发市场，增加经济效益。建立农村电子商务，完善村“一站式”服务大厅服务功能，开展便民服务等。

由市场处牵头，监管处、信息中心、会展服务中心、绿办等参加，由委副主任王峻岩负责。

3.产业发展推进组。主要是积极推进种植业、养殖业、特产业、中药材等产业开发，做大做强养牛、木耳、贝母、当归、苗木、柞蚕等优势产品，选用优良种肥，推广科学种植，提高玉米、水稻综合产出效益，开发和推广坡地耕作机具、特产业发展的专用机具等。

由园艺特产处牵头，农业处、农机处、农业总站、种子总站、土肥站、园艺站、参茸办、蔬菜院、蚕研院等参加，由委副主任刘丰艳负责。

4.基础设施建设推进组。主要是负责贫困村基础设施建设，建立设施维护和卫生日常保洁长效机制。帮助职业农民和转移农民、创业农民开展培训，积极组织劳务输出，帮助贫困户增加收入。负责农村改革、盘活集体资源、资产和资金，发展集体企业和农民专业合作社，推动贫困户以土地、资产、技术入股，引导土地流转。组织脱贫攻坚总体宣传等。

由新农村办牵头，综合处、经管处、科教处、综改办、杂志社、经管站、信息中心、环保站、培训中心、农广校等参加，由委副主任于强负责。

5.综合协调推进组。负责脱贫攻坚工作综合协调，情况调度，督促检查，调查研究，工作总结，廉洁监督，约谈提醒，诫勉谈话，考核结果运用等。

由人事处牵头，办公室、计划处、财务处、机关党委、监察室、新农村办等参加，由省纪委驻委纪检组长高云辉负责。

6.农业专家指导组。邀请省内和委直属单位正高级农艺师、研究员、养牛专家、特产中药材专家、林业专家参与扶贫开发工作，定向定点开展技术服务、培训服务、咨询服务，为贫困村产业发展提供人才支持和技术保障。

由农业处牵头，邀请吉林农业大学、省农科院、林业科研机构和委内直属农业、特产等高级人才参加，由委副主任张永林负责。

五、包保的主要方式

结合贫困村和贫困户实际，突出开发式扶贫和造血式扶贫，因村因户施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，注重工作实效，选准工作切入点和突破口，对症下药、靶向治疗、精准发力，切实帮助贫困村和贫困户脱贫致富。

（一）突出主导产业开发。充分运用好各级政府扶贫资金和党员捐助资金以及争取的各方面资金，以村为单位统筹安排，组织引导村党组织和村干部领办、创办专业合作社，把扶贫资金作为贫困户加入专业合作社的股本金、底垫资金或发展其他致富项目的启动资金，带动有劳动能力的贫困户通过发展主导产业项目增收，扶持无劳动能力的贫困户以资金和土地入股等形式获得收入，实现脱贫致富。积极为贫困村引进项目、引进企业，鼓励社会力量通过租赁、加盟等方式共同开发盘活优势资源，增加村集体和贫困户经济收入，为贫困村和贫困户实现脱贫致富增添活力。

（二）强化致富技能培训。充分利用省农委强大科技教育的优势，加强对贫困村和贫困户有志青年、创业能人、专业合作社、家庭农场、种养殖大户进行科技培训和村干部的政策理论培训，提高素质，增强技能，激发内生动力，增强自我发展能力，开发产业，转移农村劳动力，创业就业，拓宽增收渠道，实现脱贫致富。加大“互联网+”扶贫力度，深入推进远程教育助力电子商务进村活动，支持贫困村建立农产品网络销售平台，注重加强对贫困村电商人才培训，培养一支素质高、作用发挥好的农产品电子商务骨干队伍，扶持一批有发展潜力的乡村网商和网上致富能手。

（三）加强基础设施建设。充分利用新农村、美丽乡村、“一事一议”财政奖补资金和争取其他基础设施建设资金，加强贫困村基础设施和人居环境建设。积极推进农村安全住房建设，帮助符合改造条件的贫困户申请危房改造，适当给予资金扶持，彻底解决贫困户住房问题。支持贫困村推进卫生厕所、环境卫生综合整治、农户安全饮水、客运站点、围墙大门、排水沟、绿化美化等各项建设，推动建设好村标准化卫生计生室、农家书屋、文化活动广场等公共卫生文化设施，保障贫困村和贫困户享有基本公共服务。

（四）扎实开展结对包保。实行省农委与贫困村、党员领导干部与贫困户结对包保脱贫。坚持“四个联系”、“五个帮送”，即重要节日要联系、生病住院要联系、遇重大灾害或特殊困难要联系、遇重大矛盾纠纷要联系和送观念、送政策、送技能、送信息、送资金，不断创新帮扶方式，因村施助、因户施助，掌握致贫原因，落实脱贫办法。通过资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等实实在在的措施，重点帮助解决贫困村集体经济发展和贫困户日常生产生活困难。

（五）强化基层党组织建设。注重脱贫攻坚与基层组织建设深度融合，指导贫困村全面加强党建工作。积极推进村级组织规范化服务建设，建强服务组织，完善服务阵地，保障服务经费，落实服务制度，健全服务体系，着力提升服务贫困户的能力和水平，充分发挥村党组织在脱贫攻坚中的重要作用。以村“两委”换届为契机，引导党员和农民群众选好致富“带头人”和村班子，提高村干部整体素质和致富能力。组织开展村干部和农村党员创业带富能力培训，为贫困村培养一批致富“带头人”，带动贫困户脱贫致富。支持发展壮大新型村级集体经济，为村党组织充分发挥服务凝聚功能提供物质基础，努力形成贫困村自助脱贫和巩固脱贫成果的长效机制。

六、实施步骤

（一）制定方案，组织动员。2015年12月下旬至2016年1月，深入贫困村贫困户开展调查摸底，掌握第一手材料。根据实际，制定省农委包保贫困村贫困户脱贫工作方案，明确任务目标、责任分工和具体要求。召开扶贫动员会议，落实包保任务，签订包保责任书，明确包保对象，开展好包保对接和贫困户慰问工作。

（二）筹措资金，明确政策。2016年2～4月，多方争取扶贫资金和政策，积极引进相关企业参与包保和帮扶，明确贫困村脱贫主攻方向和各个贫困户脱贫计划，形成完整的脱贫工作思路、完善的政策支持体系、强有力的扶贫措施。

（三）起步实施，全面铺开。2016年5～12月，各项扶贫工作全面展开，扶贫产业开发、基础设施建设、实用人才培训、电子商务启动、集体经济项目建设等全面展开，实现2016年贫困户脱贫目标任务，2017年和2018年脱贫的贫困户都有产业项目、经营项目、创收项目，创建坚实脱贫基础和有利条件。

（四）攻坚提升，完成任务。2017年1月至2018年10月，集中力量，加大政策扶持力度，切实增加资金投入，强化脱贫攻坚各项保障措施，巩固2016年脱贫成果，高标准高质量完成2017年、2018年贫困村贫困户脱贫任务，争排头，创一流。

（五）全面验收，总结完善。2018年11～12月，对3年脱贫攻坚工作进行全面检查和验收，总结经验，查摆不足，提出完善和整改意见，接受全省脱贫攻坚验收。

七、保障措施

（一）切实加强组织领导。脱贫攻坚是省农委和全体党员干部一项使命光荣、责任重大的政治任务，必须高度重视，摆上重要日程，切实加强组织领导。省农委成立脱贫攻坚包保贫困村贫困户领导小组，组长由党组书记、主任李国强兼任，副组长由其他委领导兼任。成立领导小组办公室，主任由省农委副主任于强兼任，副主任由省纪委驻委纪检组长高云辉兼任，成员由委各处室和直属单位主要领导组成，负责脱贫攻坚工作组织领导、重大事项研究决策、督促检查、工作调度、综合协调和统筹各推进组工作开展情况等。工作办公室设在省新农村办，由董国权负责，办公室、人事处、计划处、财务处、机关党委相关人员及省新农村办3名工作人员共同抓好脱贫攻坚具体工作。省农委向贫困村派驻工作力量，两个村派驻2名同志，省新农村办经常派驻1名，委再抽调1名，负责脱贫攻坚工作的调查研究、联系沟通、政策落实、项目跟踪、指导推动等。

（二）强化政策和资源的统筹整合。积极争取把分散在各部门（单位）和各项规定、制度中具有含金量的各类支农、惠农政策资金，在不改变资金用途的前提下，重点向省农委包保的贫困村和贫困户倾斜，建立扶贫投入稳定增长机制，为打赢全省脱贫攻坚战提供资金保障。积极争取金融扶持，增加信贷投放。广泛争取涉农企业和社会能人支持，加大扶贫工作力度。积极动员全委党员捐款捐物，参与扶贫工作。

（三）及时开展督促检查。省农委建立月报信息、季度调度、半年汇报、全年检查验收的脱贫攻坚工作制度，根据工作需要不定期开展明察暗访，及时发现问题，督促整改提高，督查调度和明察暗访结果拉榜通报。各推进组、各处室和直属单位也要建立相应的汇报督查制度，着重于掌握进度、发现问题，强力推进，确保脱贫任务有效落实。

（四）建立激励约束机制。省农委制定出台脱贫攻坚成效考核办法，将各处室、直属单位推进脱贫攻坚纳入年度目标考核体系，建立任务清单、责任清单。强化考核成果运用，把考核结果作为考核评价和选拔任用干部的重要依据。要注重在脱贫攻坚中考察发现和锻炼各级后备干部。对在脱贫攻坚中埋头苦干、实绩突出的党员干部，在评先选优、表彰奖励时优先推荐，在干部选拔任用时重点考虑；对脱贫攻坚重视不够、工作不力的党员干部，通过约谈提醒、诫勉谈话等措施督促整改，对工作执行不力、弄虚作假、违规操作并造成重大损失或恶劣影响的，严肃问责追究。

（五）加大宣传工作力度。要充分发挥信息中心、杂志社、农委简报以及各级新闻媒体宣传的优势，加大省农委脱贫攻坚工作的宣传力度，及时推广典型经验，扩大先进事迹影响，营造氛围，凝聚力量，激励人心，创造蓬勃向上、攻坚克难、敢打硬仗胜仗的工作局面。（省新农村办 供稿）